在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，2016年中国经济社会发展实现了“十三五”良好开局。

2017年，中国迎来发展进程中具有重要意义的一年。5日提交十二届全国人大五次会议审议的政府工作报告
，传递出2017年中国发展新信号。

信号一
：贯彻稳中求进工作总基调放在做好今年政府工作首要位置

当前世界经济低迷
，逆全球化思潮抬头，不确定性大大增强
。国内经济转型正处于关键阶段，一些企业
、行业比较困难
。中国的应对之策，成为海内外关注的焦点
。

政府工作报告在阐述做好今年政府工作要把握好的几点中，放在首位的便是：贯彻稳中求进工作总基调
，保持战略定力

。

稳中求进把短期宏观调控政策和中长期结构性改革结合起来，用“稳”来夯实发展基本盘，以“进”来实现改革创新的飞跃。

“中国是一个大国，转型升级正在爬坡过坎
，国际环境又很复杂，稳中求进是最好的应对之策。”来自浙江制造业企业的全国人大代表陈爱莲说，一方面要稳住经济运行和宏观政策，给市场稳定的预期
；另一方面，要在转型升级上不断有新进展，在激烈的国内外竞争中有新的成长。

今年经济增速目标的设置，贯彻了稳中求进总基调的要求。报告把今年中国经济增长的预期目标设定为6.5%左右，并提出在实际工作中争取更好结果
。而去年的增速目标是6.5%至7%，实际运行结果是6.7%
。

全国人大代表、浙江省庆元县县委书记蓝伶俐认为，6.5%左右的目标释放出的信号是，把更多精力放在结构调整和转型升级上。今年目标的微调并不会对经济运行和百姓生活产生大的影响，中国经济会一以贯之沿着转型升级的道路走下去。

信号二：打好蓝天保卫战，生态环保约束将越来越“硬”

加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望
。

今年的报告，把生态环境保护治理放在了更加突出的位置。报告提出，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

在各项生态环境保护治理工作中，报告首先强调的是坚决打好蓝天保卫战
。

全国人大代表、吉林省政府参事王玉芝说，现在老百姓对保护生态环境的要求越来越强烈，特别是空气质量已经成了关注的焦点。报告的相关安排，抓住了当前突出矛盾，得民心顺民意。

“环保已经成了我们地方发展的硬约束。最近两年多来，我们否决了170多个有污染的项目，今年还会加大这方面的力度。”全国人大代表、江西省新余市委书记蒋斌说。

绿色发展，不仅是一种要求
，也是地方和企业提升发展质量的新机遇。

周国辉代表说，通过关停污染企业

、实现绿色发展，能够倒逼创新驱动和转型升级，最终实现既要金山银山又要绿水青山

。

信号三
：把改善供给侧结构作为主攻方向，注重用改革的办法推进

当前中国经济面临的主要是结构性矛盾，主要集中在供给侧。供给侧结构性改革2016年开局取得了积极进展，但成果仍有待巩固和扩大。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年。报告提出
，用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

“2017年供给侧结构性改革要取得突破，重在处理好政府与市场的关系。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说
，要紧紧抓住这个“牛鼻子”，使市场在资源配置中起决定性作用
，同时更好地发挥政府作用
。

为做好去产能，必须有效处置“僵尸企业”
。全国政协委员

、东方资产管理公司原总裁梅兴保说，要通过法律和市场手段
，推动企业兼并重组、破产清算
。政府要给予公平的竞争环境，尽可能发挥市场的作用，通过优胜劣汰把落后产能挤出去
。

报告还提出
，因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求

。全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为，应补齐人口城镇化这个“短板”，真正为三四线城市房地产去库存找到现实出路

。

农业供给侧结构性改革，为今年“三农”发展指明了新方向
。报告提出
，引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链。

“农业供给侧结构性改革抓住了当前中国农业的薄弱环节和发展方向
，相信通过持之以恒地努力，农民会成为令人羡慕的职业，农村会成为和城市一样富裕的地方。”全国人大代表、河南省辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记范海涛说。

信号四：瞄准经济发展内生动力，用好改革“关键一招”破解难题

中国经济发展到新阶段，面临着新挑战

，更要以关键领域改革的重点突破
，增强发展的内生动力。

报告提出，深化重要领域和关键环节改革，并对财税
、金融、国企国资等重点领域改革做了具体安排。

中国国际经济交流中心信息部部长王军指出，当前要充分发挥改革的牵引作用。用国企改革激发经济活力
，用金融改革引导资金进入实体经济
，用财税改革发挥好“四两拨千斤”的积极作用。

报告明确，简化增值税税率结构
，今年由四档税率简并至三档。报告还提出，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

财税改革关系万千。简化增值税税率结构
，将会起到促进生产发展的重要作用。中央与地方财政事权和支出责任划分，事关国家治理体系和治理能力现代化大局。

国有企业改革市场高度关注
。报告提出，深化混合所有制改革。全国人大代表、东航集团总经理马须伦说

，东航物流近期被列为民航混合所有制改革试点
。“我们提出这个计划后，民营资本很感兴趣，预备出让的股权可能会供不应求。”

信号五：以创新+减负“内外兼修”，力促经济转型升级

实体经济从来都是中国发展的根基，当务之急是加快转型升级。报告要求
，以创新引领实体经济转型升级。

“实体经济面临的难题，根子还在于创新不足。要一手抓高新技术产业发展，加速打造新动能
，打开新的发展空间
；一手抓传统产业改造，推动信息化和工业化融合
，引入创意设计，把存量调整好
。”全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉说。

代表们认为，真正把创新作为第一动力后，中国实体经济的发展将会迈上新台阶
。现在已经找准了跑道
，看见了曙光，接下来要采取更为有力的措施，营造有利于创新发展的政策环境和社会环境
。

报告还提出，全年再减少企业税负3500亿元左右，涉企收费约2000亿元
，一定要让市场主体有切身感受。

全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟说
，“放水养鱼”让利企业

，会进一步激发企业家发展壮大实体经济的积极性，增强投资信心。

信号六：多举措释放国内需求潜力，增强内需对经济增长的持久拉动作用

2017年
，在世界经济充满不确定性的特殊背景下
，中国庞大的内需，特别是正在加速推进的消费升级和新型城镇化，成为保持经济健康发展的“法宝”。

报告明确提出，进一步释放国内需求潜力
。推动供给结构和需求结构相适应
、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

“在强调以供给侧结构性改革为主线的同时，我们仍要适度扩大总需求
，当然要找准发力点、增强有效性。”迟福林委员说
。

13亿多人口的大市场
，对高品质服务、高质量产品的需求越来越强烈
，让全世界的商家为之心动，我们更要抓住自己的大市场
。报告提出，要加快发展服务消费
，增加高品质产品消费
，整顿和规范市场秩序。

新型城镇化，一头连着基础设施投资，一头连着居民消费
，更是未来发展的强劲引擎。报告提出
，扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革
，今年实现进城落户1300万人以上
。

“随着消费潜力持续释放
，只要我们不断研发新产品，满足新需求，再加上政府不断完善市场环境，发展前景没有‘天花板’。”全国人大代表
、贝达药业有限公司董事长丁列明非常看好国内市场
。

信号七：脱贫和就业成为重要发力点，民生安排更加注重百姓获得感

发展是硬道理
，这一硬道理需要更多体现在增进人民福祉上

。

报告对今年民生工作做了周密细致的安排
，在脱贫、就业等民生重点领域，进一步加大了力度。

贫困地区和贫困人口是全面小康最大的短板，去年底我国还有4335万贫困人口

。报告提出，要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上
。

“剩下的任务都是难啃的‘硬骨头’，一些贫困户稳定脱贫能力弱
，要针对不同致贫原因分类施策。”全国人大代表、河南周口科技职业学院院长李海燕建议，大力发展贫困地区的职业技能培训
，让贫困人口以一技之长改变自身命运。

就业是民生之本，尤其是在国内外形势复杂的情况下，更要做好就业工作
。报告提出，今年城镇新增就业1100万人以上。今年目标比去年目标多100万人，突出了更加重视就业的导向。

全国政协委员
、经济学家张连起说，全面建成小康社会
，不仅要体现在经济持续健康发展上，而且要贯彻以人民为中心的发展思想
，让人民群众更多享受到经济社会发展的成果
。

信号八：完善战略布局，对外开放将向更深层次更高水平跃升

在贸易保护主义抬头之际
，在中国成为资本净输出国之后，中国的对外开放将何去何从？

报告明确提出，面对国际环境新变化和国内发展新要求
，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放
。报告从多方面作出部署，包括扎实推进“一带一路”建设
、促进外贸继续回稳向好等。

“中国是推进全球化的积极力量，我们强调更加包容性的全球化发展
，‘一带一路’就是这一理念最好的体现。”全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长张小济说。

今年外贸形势依然严峻
，报告再次未对进出口设具体指标，而是提出要促进外贸继续回稳向好。

全国政协委员、商务部原部长高虎城指出
，对外贸增速要客观对待，摆脱速度情结。要加快培育竞争新优势和增长新动能，促进外贸继续回稳向好。

此外，在优化外商投资环境方面，报告从进一步放宽服务业等部分行业外资准入
、高标准高水平建设11个自贸试验区等方面提出了具体措施。

中国贸促会国际贸易研究部主任赵萍认为，在传统要素成本优势下降的背景下
，这些措施将为新时期中国吸引外资打造重要制度优势
，用更高水平的对外开放
，更好参与全球竞争，打造更广阔的发展空间
。

（参与记者
：岳德亮、吴雨
、史林静、赖星
、何欣荣、李铮）

原标题:政府工作报告传递2017中国发展八大信号

编辑
：李丹