摘要

：E20研究院调查显示，从投资额度看
，环保类PPP项目中
，国有企业所占比例约为72%，民营企业仅占28%
。这其中
，建筑承包商又占据了很大比例，使得专业的环保投资运营商被建筑施工企业挤出市场。

环保项目的专业化运营问题正在引发热议。

E20研究院调查显示

，从投资额度看
，环保类PPP项目中，国有企业所占比例约为72%，民营企业仅占28%。这其中
，建筑承包商又占据了很大比例，使得专业的环保投资运营商被建筑施工企业挤出市场。

“环保公司是给环境治病的
，一个人病了，谁到医院愿意找一个不专业的大夫来看呢?”永清集团董事长刘正军表示。

3月23日，在2017(第十五届)水业战略论坛上，中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟也表示，几年之后，环保PPP项目可能会面临很严重的专业化运营的问题，对PPP各种违约会产生很重大的影响。

刘正军建议，应该提高环保PPP项目专业度的门槛，把不专业的
、投机的公司挡在外面。不过
，E20研究院执行院长薛涛告诉《华夏时报》记者
，应该避免设置歧视性招标条件，而是通过在PPP考核付费体系中严格捆绑环境绩效，从而避免企业有通过工程利润短期套利的机会
。

融资平台的替代物?

李开孟表示，现在环保PPP主要的参与主体是建筑承包商和各种财务资金投资人，他们并不具备真正的运营能力
。

“有些PPP不需要专业运营能力
，比如高速公路
，那无所谓

。但环保不一样，做环保PPP的目的是为了提升公共服务的质量和效率
，所以必须让专业的人做专业的事
。”李开孟表示
，“环保PPP非常重视公共服务的运营能力，而运营能力不是三两天就能够培育好的。”

李开孟表示，几年之后
，现在已经上马的环保PPP项目将面临很严重的专业化运营的问题，对PPP各种违约会产生很重大的影响。“也许目前还不突出，但这个问题将会很快出现。”

事实上，很多建筑企业会与环保企业组成联合体。一位环保业内人士表示


，“看看最近的中标公告
，基本都是联合体中标

，其实就是大国企拉个环保公司成为联合体，活都是环保公司干，大国企分钱。”

此位环保业内人士进一步分析，这样做的问题在于
，项目的建筑利润占了大头，被建筑企业拿走了
，环境服务却没有相应的回报
。建筑企业通过工程利润提前实现短期套利后，后续的风险则甩给了环保企业，可能造成项目违约和烂尾。

之所以出现这一情况

，与招投标门槛有关。刘正军表示，“到招投标网上去看

，民营企业基本是没办法入围的。我们原来的规模是一百万元
，但招标要求资格是一千万元
。后来我们达到一个亿的规模了，但招标要求又是一百亿了。中国环保企业注册资金达到一百亿元的，我还没有听说过。”

目前环保工程公司的经济实力普遍偏弱
，工程资质低，而招投标过程的资质门槛较高，因此大量环保工程都被建筑企业中标。环保企业要想参与进去

，只有与建筑企业合作。

而根本原因还在于地方政府的融资导向。济邦投资咨询有限公司董事总经理张燎认为
，从2009年的4万亿投资风潮后
，地方政府已经习惯了平台公司的融资模式
，但这套机制后来被财政部掐断了
，剩下的只有两个出口
，一是地方债
，二是PPP。而地方债发行缓慢
，供给不足
，只能解决地方政府的存量债务问题
，新增项目完全没有办法满足，所以地方政府纷纷把PPP看成了原来融资平台的替代物。

“甭管黑猫白猫

，抓住老鼠就是好猫
。不管真PPP还是假PPP
，能解决融资问题就是好PPP
。这就是当下地方政府的真实心态。”张燎表示。

建议捆绑环境绩效

刘正军建议，应该提高环保PPP项目专业度的门槛，从而把不专业、投机的公司挡在外面
。

不过，也有观点认为，这是环保企业在“眼红”建筑企业。国企资源整合能力强，拿到项目后，可以整合各方面技术，各大设计院也会“跟着大腿走”
，而环保公司的技术并不一定就是独一无二的，因为环保项目的技术门槛没有那么高。

中国城市规划设计研究院城镇水务分院资源能源所所长王家卓也向《华夏时报(公众号
：chinatimes)》记者表示，环保圈不是一个封闭圈，不存在谁能做谁不能做的问题。现在环保PPP项目动辄数十亿元
，需要有搭建平台整合资源的能力，以及投融资和克服困难抢工期的能力，而这些并不是传统中小环保公司的强项。目前一些国有建筑类企业在环保方面投入不小，又有整合资源、投融资、项目管理等方面的优势
，这些企业与专业环保公司合作的模式也不错。

“环保PPP市场需要的是技术+资本+设计+施工+运维一体化的服务
，片面强调某一个都不行。当前需要避免两个极端，一个是环保技术高门槛论
，认为这个事就自己能干，别人都干不了，实际上水环境治理大部分都是成熟的技术;另一个极端则是环保产业无门槛论，认为有钱谁都能干，这个也是不对的
。”王家卓表示，“跨界和融合肯定是大趋势
，抱怨没有用，大家扬长避短

、整合资源才是关键。”

薛涛表示，在中国国情下，确实要对各企业平等而待，无论民企、外企还是国企，所以要避免设置歧视性招标条件。另外，在PPP考核付费体系中
，必须把环境绩效严格捆绑在整个运营期的回报中
，从而避免任何一类企业有通过工程利润提前实现短期套利的机会，最终造成绩效迷失和实际上的投资浪费
。

“不在于哪类企业获利与否
，关键还是环境治理效果
。”薛涛表示。

李开孟也向《华夏时报》记者表示
，目前大家对PPP的理解还存在误区
，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中规定
，PPP的通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营
、维护基础设施的大部分工作。而实际上，社会资本需要成立一个SPV(特殊目的机构)，由它来承担提供公共服务的责任，并不一定要由它自己提供
，只要具备整合资源的能力
，最后能对结果负责就可以了。

“PPP的核心是构建SPV载体，关注目的和治理结构，整合设计
、建设、运营、维护能力，而不是非要让它有这个能力，目前的导向是错误的。”李开孟说
。

编辑：赵凡