“把环保作为包袱延续粗放的发展方式
，温水煮青蛙
，总有一天会在区域与全球竞争中死掉。”3月19日，在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2017”上，环保部部长陈吉宁出席并作如上表述
。走过6年立法之路、历经两次审议，《中华人民共和国环境保护税法》将于2018年1月1日起施行
。环保税即将开征，将会是对谁征收？如何征收？用于何处呢？

环保税真的要来了

《中华人民共和国环境保护税法》2016年12月25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过。第六十一号主席令签署，公布《环境保护税法》自2018年1月1日起施行
。这是我国第一部专门体现“绿色税制”
、推进生态文明建设的单行税法。

3月8日
，十二届全国人大常委会委员长表示，按照党中央关于“推动环境保护费改税”
、“落实税收法定原则”的改革精神
，常委会审议通过《环境保护税法》。这是本届全国人大常委会审议通过的第一部税收法律，对于充分发挥税收在控制和减少污染物排放
、保护和改善生态环境方面的积极作用，具有重要意义
。

费改税:2018年起将开征环保税

我国自1979年确立排污费制度
，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元

，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计达到500多万户
。其中，2015年征收额为173亿元
。排污费制度对于防止环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足
、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税
。环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则
，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移
。

环保税怎么征收
？

环保税将由谁征收

征收方面

，《中华人民共和国环境保护税法》规定了税务部门和环保部门的分工
。税务机关依法征收管理，环保主管部门则负责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。现行的排污费是实行中央和地方1
：9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任
，为了调动地方的积极性，环境保护费改税以后，开征之后
，环境保护税收入全部作为地方税收入，纳入一般公共预算
。

环保税将向谁征收

依据《环境保护税法》，以直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人。其中，依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物
，不超过国家和地方规定的排放标准的，将暂予免征环境保护税
。这也就是说
，环保税将不向普通居民征收。

环保税的征收项目

征税项目指《环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》
、《应税污染物和当量值》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类应税污染物。据介绍

，待条件成熟后，将把有关污染物如挥发性有机物等也列入，扩大征税范围
。

环保税应用于何处？

环保税
：让污染者付费

环境保护税是将环境污染排放外部性损害内部化的一种重要税种
，环保税的征税目的主要是为了降低污染对环境的破坏，增加污染企业的税收负担，提高其生产成本，迫使企业技术创新

，加大环保投入，用法律明确“污染者付费”。大规模的环境税征收对重工业高污染高排放行业冲击最大。

征收环保税的核心目的不是为增税

2007年6月，开征环境保护税的研究工作正式启动。纵观十年出台之路
，税种名称经历了由“环境税”到“环境保护税”的变化，更加凸显环境保护税的环境保护目的。环境保护部部长陈吉宁曾表示，征收环保税的核心的目的不是为了增加税，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税

，少排少付税。因此开征环保税对于企业来说，既是机遇又是挑战。

欧洲：全面和标准的环保税务体系

欧盟里有着最为全面和标准的所谓环保税务体系。欧盟将控制能源的消费及使用视为环境保护的关键，欧盟许多国家制定了对能源及其产品实行多重征税和差别征税的办法。比如所有的欧盟国家都征收运输燃料税，对相似的燃料税设置不同税率，以鼓励使用更为清洁的燃料和技术，差别税率的设定使得大多数欧盟国家更喜欢使用柴油而不是汽油

。

日本：环境税助力节能环保

从2012年10月1日起，日本开始对石油
、天然气等化石燃料征收“地球温暖化对策税”，即环境税
。所征环境税将主要用于节能环保产品补助、可再生能源普及等。日本政府2012年3月新设环境税，从10月起开征
。现阶段环境税征收标准分别为每千升石油或每吨天然气

、煤炭250日元(约合15.3人民币)、260日元(约合16.0人民币)
、220日元(约合13.5人民币)
。2014年度和2016年度还将分阶段提高征收标准

。到2016年度，每年可征收环境税2623亿日元(约合160.9亿人民币)。

英国：首创气候变化税

近年来，在绿色环保政策的导向下，英国开征了几种主要的环境税：气候变化税(CCL)
、机场旅客税(APD)、机动车环境税
、购房出租环保税、垃圾(填埋)税(LFT)、垃圾桶税、石方税(AL)等。英国为了节能和保护环境，自2001年4月1日起开征了气候变化税。这是全球首创的、实为销售税的新税种。气候变化税税率为从量计征

。气候变化税向特定能源(主要是电力
、天然气、液化石油气和固体燃料)的供应者(主要供应给工业
、商业及公共部门)一次性征收。

结语:

保护环境
，人人有责
。好的环境质量和好的经济质量是一致的
。环境保护税的征收不仅有利于污染防治，还在促进税制绿化
、优化税制结构等方面具有积极的意义。“绿色税制”酝酿近十年，环保制度将迎来新里程碑
。