河长制，一个随着流域污染治理而诞生的治水制度。总的来说，河长制就是，由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河长的主要任务包括6个方面，业内人士认为
，推进河长制应努力做到“和
、合、活”。

　　河长制的发展历程及概念

　　1983年，中国还有大约5万条河流。2013年，根据中国的第一次全国水利普查
，其中的2.8万条河流不见了

。

　　2007年5月，无锡市太湖蓝藻大面积爆发，水源恶化
。河道久无清淤、企业违法排污、农业面源污染严重
，无锡市的“河长制”开始萌芽了。

　　2008年，江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”。之后，江苏全省15条主要入湖河流已全面实行“双河长制”
。

　　2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　2017年3月5日
，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕

，国务院总理李克强作政府工作报告，指出全面推行河长制，健全生态保护补偿机制
。

　　自此

，河长制就开始一发“不可收拾”了。

　　河长制
，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作
。

　　“河长制”工作的主要任务包括六个方面：

　　一是 加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度

，严守“三条红线”；

　　二是 加强河湖水域岸线管理保护，严格水域

、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；

　　三是 加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局
；

　　四是 加强水环境治理
，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美
、水清岸绿；

　　五是 加强水生态修复，依法划定河湖管理范围
，强化山水林田湖系统治理
；

　　六是 加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

　　河长制的概念整明白了，那么

，应该如何实施河长制呢
？推进河长制要树立三种思维：要进一步推进河长制
，应努力做到“和、合
、活”。

　　要有平和的心态。河流污染对群众影响很大，治理刻不容缓。但是，看你家门前的河就知道了，河流治理目标不是一朝一夕就能实现的，所以，河长门应摒弃急功近利的政绩观，现在已不是造假数据说话的时代了，不然，某省的GDP能掉那么厉害？
！少做表面文章，要平心静气地研究水体污染的根源，分门别类列出治河对策
，从实际出发采取相应的措施
，稳步加以推进。

　　要有合作的理念。治河不能仅靠地方各级河长努力，需要多个区域
、多个部门和公众的参与和支持
。治河责任单位之间要精诚协作，不能互相推诿。流域上下游之间要互通信息，建立沟通机制。各方要将河流治理工作放在重要位置，秉持合作共赢的理念，要寻求最大的治水公约数
，让河流治理取得最佳效果。

　　要有灵活的举措。不同的河流孕育了不同的文化
，也应当采取不同的治河策略，做到“一河一策”，对症下药
。凡是不利于水环境保护的项目，该拆的拆，改关的关，最终达到水质改善群众满意的目的。在治理过程中，要积极探索治河第三方管理
、投资等创新模式，各自发挥所长
。

　　国内外的经验与做法

　　莱茵河和墨累—达令流域的河流治理经验
，一直是国际学习与推广的成功案例。他们通过制度的建立，立法的完善，采用各负其责，共同参与的方式，达到了跨流域、跨行政区河流治理的成功目标。

　　无锡市采取的办法一是下发控制目标及考核办法

，明确制度和责任

；二是截污治污，产业结构转变
。2007年

，无锡市一举关闭化工生产企业达775家。全市高新技术产业增加值占规模以上工业的比重逐渐提高
，省级以上高新技术企业累计突破1000家，生态环境保护对于优化、提升产业结构形成倒逼机制。“河长制”实施后的成效显著
，据2008年10月监测显示
，全市79个重点考核断面的水质明显好转

，达标率为74.7%
，与2007年实施“河长制”起始月份相比，达标率提升50%

。

　　云南昆明、安徽肥西、杭州、烟台等县市也先后通过推行“河长制”，开展流域保护
。他们做法一是建立完善制度，建立“河长”
、“段长”制


，分段监督
、管理、考核、问责
，有的地方还树立了河长牌

、建立了河长观察台等接受社会监督；二是大力整治入湖河道，积极开展巡查制度
，全面推进畜禽禁养

，有的地方还招聘了民间河长，随时关注与监督河湖情况
。以上及各县市在“河长制”的实施过程中，均取得了明显效果，河道乱采乱挖
、乱倒垃圾、乱排污水等现象明显减少
，河道秩序明显好转，河道及水源地生态环境明显改善。