此次督察组共计交办31457件环境问题举报，且已基本办结，共立案处罚8687家，拘留405人
，约谈6657人
，问责4660人。

　　在环保功绩之后
，每一份督察反馈意见最开篇的批评均是针对地方政府不作为、作风问题的点名、点事批评
。

　　中央环保督察措辞严厉。据不完全统计，此次反馈意见中，对湖南省使用了“只说不干”“弄虚作假”“被动”等词17次
；对天津市使用了“不落实”“敷衍塞责”“编造”等词14次
；对山西省使用了“漠视”“失控局面”“未落实”等词13次；对安徽省使用了“意识淡薄”“严重缺位”“不严不实”等词13次；对贵州省使用了“严重冲突”“极为负面”“普遍不到位”等词12次
；对辽宁省使用了“乱作为”“纵容”“不严不实”等词12次；对福建省使用了“不够”“不实”等词4次。

　　福建、湖南等出台“土政策”阻碍环境监管执法，天津编造会议纪要和工作台账……虽然各地实例不一样
，但其背后的根源都一样

：治污先治人
。总结通报批评地方政府的六大“罪状”，可看出地方政府及其领导干部，离中央要求
、群众期盼的差距
。

　　一、不作为
、工作落实不到位：7省市均有

　　在对7省市的通报中，督察组无一例外都提到了政府作为不够、推进落实不够的问题。据不完全统计
，督察组的全部反馈意见中
，共有20处直批地方政府未落实或落实不到位的
。其中对天津的通报提到最多
，共有6次

。

　　轻视环保工作，做环保工作一时紧一时松
，督察组用密集而严厉的批评性用词表达了中央对此的不容忍——在批评各地方政府的问题时
，督察组共4次提到“不作为”， 14次提到“不力”
，15次提到“不够”
， 17次提到“滞后”，7次提到“慢”
。

　　地方政府落实不到位，能拖则拖

、干一半留一半
，竟出现了不少环保工作怪现状——福建部分地区由于污水建设滞后
，导致污水处理厂只能抽取清水来处理，而污水却直排环境
。

　　2016年福建奋安不锈钢公司废水直排内河    海峡网 | 图

　　此外，督察组在对辽宁
、湖南和贵州的通报中

，都使用了“乱作为”一词。如果不作为是地方政府思想上没有引起重视，作为不够是地方政府重视不够
、能力有限，那么乱作为，可以说是地方政府在思想上已经腐化了。

　　福建省近年来全省大规模违法围海
、填海，地方政府却只是一罚了之
、以罚代管

，而且处罚金额远远低于填海所得，实际鼓励和纵容了违法围海
、填海行为，导致海洋生态破坏问题突出
。这背后隐藏的利益链条、放水和腐败问题
，性质恶劣。

　　二
、保护为发展让路：7省市均有

　　督察组在反馈中提到，地方政府重发展、轻保护的情况依然多见
。山西

、湖南、安徽作为中部大省，产能结构本身就问题较多
，然而一些领导干部还只盯着GDP发展，抓环境治理不像抓产业发展和城市建设那样全力以赴

。

　　督察组称，湖南是“有色金属之乡”和“鱼米之乡”
，但由于开发过度

、保护不力
，这两个“乡”恰恰成为环境问题的重点和难点，成为民心之痛
。安徽省的政绩导向也存在偏差
，2016年省政府对各地市目标管理绩效考核中，经济发展权重上升，生态环境指标权重却下降。

　　更严重的是
，在贵州，一些地方和部门“把发展与保护割裂甚至对立看待”
。贵州威宁县县城发展与草海国家级自然保护区保护严重冲突，县城建设用地范围与自然保护区范围重叠面积由2009年规划确定的2217亩扩大到目前的25411亩，“城进湖退”问题突出。

草海自然保护区地理位置   截图自百度地图

　　而即使是天津
、福建这样的东部沿海发达城市
，也仍在处理发展与保护关系时不够到位。

　　三、虚报和编造：天津、湖南、辽宁、安徽

　　督察组直斥天津“敷衍塞责”“做表面文章”“影响十分恶劣”，湖南和辽宁，则被称为“弄虚作假”
。

　　天津滨海新区

、武清区在时“走捷径”，靠在监测站周围控制交通流量


、增加水洗保洁次数等功利性措施
，来“制造”监测数据。而静海区水务局为应付环境保护督察，编造会议纪要和工作台账
，影响十分恶劣
。

　　湖南则是为了让企业通过环保备案，进行文件作假：湘潭及湘乡两级政府于2016年12月分别出具备案申报文件，均写明“通过多年在线监控运行及各级环境保护监测站监督性监测表明
，污染物能够实现达标排放”。

　　瞒和骗，也正是前车之鉴“祁连山环境问题”的通报中提到的两大问题。

　　四
、降低标准
、放松要求：山西、福建

　　督察在对山西、福建的通报中

，都明确提出了他们在环保工作上“放松要求”的问题。

　　2016年以来，随着经济形势有所好转


，山西煤电焦铁等产能负荷明显提高，但相应的环境投入和监管没有同步推进
，甚至放松治污要求
，导致污染排放量增加
，全省多数地区大气环境质量出现恶化
。

　　根据《防治行动计划》
，福建省近岸海域汇水区域应包括福州
、厦门、漳州
、泉州、莆田
、宁德
、平潭等6市1区，并实施一级A排放标准，但省环保厅
、住建厅降低标准、放松要求，仅对厦门、平潭和晋江、石狮、东山等1市1区3县作为近岸海域汇水区，提出一级A排放标准要求

。

　　五
、“强调客观因素多、主动作为少”：山西

、辽宁、天津、福建
、湖南

　　督察组发现


，天津市有些领导同志谈到水污染就强调来水少
、来水脏，谈到大气污染就强调气候因素。并且，这种推给他人
、推给客观因素的现象，居然还是常态
。

　　辽宁省在谈及2014年、2015年连续两年空气质量不降反升时，就强调是2013年基数存在问题；福建省一些领导则把环境基础设施问题归于历史欠账
，把长期存在的突出环境问题归于客观原因
。