摘要:“改制是件大事
，企业必须自己搞明白要怎么改、改成什么样?要有自己的一套成熟方案
。”本文梳理了中国八大市政院的市场化进程，看他们如何从传统走向市场化
。

近年来，国有企业公司制改革一直是国资委和央企的重要任务之一。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、2016年中央经济工作会议和2017 年政府工作报告等都对国企改革提出了明确的任务要求。今年2月，改革力度再次加强，中央全面深化改革领导小组下发了《2017年工作要点任务书》，明确要“完成国有企业公司制改制”。

“改制是件大事，企业必须自己搞明白要怎么改
、改成什么样?要有自己的一套成熟方案。”那么目前
，国企改革进度如何?本文中国水网梳理了中国八大市政院的市场化进程
，看他们如何从传统走向市场化。(特别提示8月22日

、23日，2017上海水业热点论坛现场，中国八大市政院将首次聚首，共话市场化相关话题
，敬请期待)

北京市政院：并入北控集团，携手思城控股打通资本市场

2016年年初，北京市市政工程设计研究总院有限公司(以下简称“北京市政院”)与北控集团发布重组消息，重组后，北京市政院将并入北控集团。毫无疑问
，重组后的北控集团及北京市政院，在环保

、路桥等多方面
，两家集团可以优势互补，为双方在国内市场打开更大的局面。

北京市政院62年专注于城市基础设施领域的咨询设计，在北控集团“全球化
、科技创新

、产融结合”三大战略指引下，确定了登陆香港资本市场的策略。2017年5月9日
，北京市市政工程设计研究总院有限公司与思城控股有限公司在香港召开战略合作新闻发布会，市政总院正式亮相国际资本市场，携手思城控股共同打造“技术+资本”的双轮驱动战略
，构建工程咨询设计多地域
、全产业链和全过程的服务体系，共同发掘“一带一路”、京津冀协同发展国家级战略以及雄安新区、粤港澳大湾区区域发展规划的庞大潜力。

北京市政院创建于1955年，2013年完成转企改制，名称也随之变更为“北京市市政工程设计研究总院有限公司”，隶属于北京市国资委。具有工程设计综合甲级资质，是全国最具实力的市政工程设计研究单位之一

，位列“中国市政工程设计八大院”。据北京市政院向E20提供的数据显示
，在2014年，北京院的设计营收达11.6亿，在与市政环保(给排水及垃圾处理)直接相关的工程设计单位中排名第5
。

在环保领域
，北京市政院成就斐然
：水处理方面
，完成排水及污水处理厂站130余座

，厂站10余座，排水管线约9100余公里，承担了北京地区绝大部分 的工程，并在多省市以及南非博茨瓦纳等地承接工程;固废处理方面，涉足固废处理的十几年中
，完成垃圾卫生填埋场20余座，垃圾渗沥液处理厂10余座
，以及 多座处理厂
、粪便垃圾处理厂、医疗废物处理中心、大型垃圾综合转运站，并设计了北京第一座城市干化处置厂
。

在市政路桥方面，北京市政院更是优势显著
：建院五十余年来

，完成道路工程设计约6800余公里
，立体交叉工程380余座，桥梁1718余座
，隧道近30座。八达岭高速公路工程
、北京市四环路工程
、北京市五环路工程
、首都机场高速公路四元立交桥梁工程等工程获土木工程詹天佑大奖。

上海市政总院
：资产注入上海建工上市资产

2010年， 上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司(以下简称“上海市政总院”)完成与上海建工(集团)总公司的联合重组
。双方的联合重组
，是上海国资国企改革发展的需要。双方旨在通过重组联合，组建一家具有较强工程总承包能力

、能够参与国际竞争的大型企业集团
。重组以后，上海市政总院可以进一步共享建工集团在国内外的客户资源，依托建工集团的施工管理能力
，进一步扩大规模。同时，也可以借助建工集团在海外总承包方面的优势
，更好的开拓国际市场。

2010年10月，在完成重组后的一个月后，上海市政工程设计研究总院又完成了公司制改造
，改制为“上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司”(以下简称“上海市政院”)。

需要注意的是，在重组完成之后
，上海市国资委将上海市政工程设计研究总院的股权划转至上海建工集团。2011年春节刚刚过完，上海建工再次以15.05元/股向大股东建工集团定向增发约1.14亿股
，用于收购后者价值17.19亿元的资产，主要为上海外经集团控股有限公司和市政院100%股权。2012年，上海市政总院资产注入上海建工(集团)总公司上市资产。

上海市政总院成立于1954年，从事规划、工程设计和咨询、工程建设总承包及项目管理全过程服务。现拥有综合交通、地下空间与地下工程学科和规划、给水、排水
、道路、桥梁
、结构

、轨道交通
、 固废、建筑
、水利水运、环境工程、城市园林景观、燃气、热力、设备、技术经济、信息技术、勘察、施工管理和工程总承包等专业，覆盖基础设施建设行业各领 域
，综合实力位居国内同行前列。2008年获得首批国家工程设计综合资质甲级证书
，2010年完成公司制和集团化改革。

环保类相关项目也是遍地开花，代表性工程有青草沙水源地原水工程、长桥水厂、都江堰西区水厂
、上海合流污水治理工程
、白龙港城市污水处理厂、重庆鸡冠石污水处理厂

、世博园区市政基础设施工程等
。

华北市政总院
：隶属中国建设科技集团
，经济实现跨越式发展

中国市政工程华北设计研究总院有限公司(以下简称“华北市政总院”)成立于1952年
，在2000年前直属于国家建设部，2000年后隶属于国资委所辖的大型骨干科技型中央企业中国建设科技集团股份有限公司。

2008年
，华北市政总院取得“工程设计综合甲级资质”，同时被认定为“国家高新技术企业”，决定正式开始向国际型工程公司转型
。

华北市政总院坚持科学发展观主动适应市场变化，积极拓展经营范围，不断优化主业结构，取得了令人瞩目的成就
，经济实现了跨越式发展。以科技创新作引领，以设计创优铸品牌
，为全国30多个省、市、自治区的数百个城市完成了上万项市政公用工程项目的设计
、建设任务，承担设计的“引滦入津”
、“西气东输”、“南水北调”、“广州西江引水工程”、“哈尔滨磨盘山引水工程”
、“长沙引水及水质环境工程”、日处理污水170万吨的“上海竹园污水处理厂”(亚洲规模最大污水处理厂)和亚洲规模最大的供热锅炉房——“天津金泰供热中心”等关系国计民生的重大工程勘察设计项目。

经过了60多年的发展，华北市政总院已经成为在城市供水、污水处理、燃气
、道路桥梁、集中供热、垃圾处理
、中水回用、
、城市区域配套以及大型工业与民用建筑工程等专业，集工程规划、工程咨询、工程设计、工程总包、工程监理、运用等多项业务与一体的综合甲级设计院。

中南市政总院
：并入中信集团，市场活力凸显

中国市政工程中南设计研究总院有限公司(简称
：中南市政总院)创建于 1954 年，原直属建设部
，2000 年中央所属工程勘察设计单位体制改革后，进入中国中信集团。2012年改制为“中国市政工程中南设计研究总院有限公司”
。

中信集团是一家国有大型综合性跨国企业集团
，业务涉及金融、资源能源、制造
、工程承包
、房地产和其他领域。2016年中信集团位居美国《财富》杂志“世界500强”企业排行榜第156位。中信环境是中信集团在环保领域的专业化投资运营平台，主营业务涵盖水处理、固废、节能服务及碳金融三大板块。中信集团的强大实力背景

，也让中南市政总院市场活力更强，在并入后的第一年年初
，就连续拿下多个大单。

中南市政院是综合甲级设计院，2014年获批。八大市政院4个具有“工程设计综合甲级资质”，华北院、上海院第一批
，北京院第二批。综合性甲级设计院与“工程设计综合甲级资质”是有区别的，后者是顶级资质，要求勘察设计收费排名全国前50名
，至少一个行业全部甲级，跨行业数个专业甲级
，主行业必须全部甲级，全国只有70家
。

在给水工程方面
，中南市政总院设计的以地表水作为水源的给水工程，遍及长江
、黄河、汉水、淮河、闽江、赣江
、湘江
、漓江、柳江、韩江
、珠江、南渡江等流域和巢湖、太湖、东湖等国内知名湖泊。给水工程中有代表性的工程有
：武汉市余家头水厂(建设部优秀设计一等奖)
、福州二水源工程(国家铜质奖、建设部优秀设计一等奖)

、昆山市 区域供水第三水厂(建设部优秀设计一等奖)
、武汉白鹤咀水厂(建设部优秀设计二等奖)
、深圳市宝安朱坳水厂(建设部优秀设计二等奖)等

。

在污水处理及排水工程方面，中南市政总院在城市排水系统总体规划，城市污水与处理技术

、防洪、排渍及雨污水设计等方面具有较强的技术专长和优势

。污水处理工程中有代表性的工程有
：洛阳市涧西污水处理厂(国家银质奖
、建设部优秀设计一等奖)
、桂林市第四污水处理厂(建设部优秀设计二等奖)
、南阳市污水 处理厂(建设部优秀设计二等奖)等。

在特殊工业废水处理方面，也都具有较为丰富的设计经验。代表性工程有：新乡化纤厂废水处理站(建设部优秀设计二等奖)
、郑州印染厂污水站 (建设部优秀设计三等奖)
、氯丁橡胶废水处理(全国科学大会奖)、国内最大的酒精生产企业---天冠集团的污水处理。

在固废处理方面
，中南市政总院从上世纪九十年代初期就开始进行城市垃圾卫生填埋场的设计

。经过近二十年的发展，培养了一大批从事城市(或危险废弃物)卫生填埋、堆肥
、焚烧和综合处理利用的中高级技术人才。完成了各种固废处理项目的设计近100项，同时还参与编制或审核了部分固废行业的国家标准和行业标准

。其中有代表性的工程有：武汉市江夏长山口生活垃圾卫生填埋场工程(2700t/d)、厦门市东部固体废弃物处理中心(综合性卫生填埋场，2000 t/d)、南宁市城南生活垃圾卫生填埋场扩建工程(1200 t/d)

、厦门市西部发电厂工程(1200 t/d)
、广西河池地区德胜生活垃圾综合处理厂(堆肥、焚烧及卫生填埋)(900 t/d)、周口市医疗废弃物处理工程(15 t/d)
、厦门市本岛粪便无害化处理厂(300t/d)。

西南市政总院：经过多轮整改，并入中交建

中国市政工程西南设计研究总院有限公司(以下简称“西南市政总院”)前身成立于1956年，后因机构调整，于1982年更名为中国市政工程西南设计研究院，为国家建设部直属事业单位
。2000年转企划入中国房地产开发集团公司，2009年12月

，更名为中国市政工程西南设计研究总院，2011年划归中国交通建设集团有限公司，2013年12月
，改制为中国市政工程西南设计研究总院有限公司

，完成公司制改制，经济性质由全民所有制企业变更为有限责任公司。

2014年
，中交集团从深化国有企业改革搞活国有经济活力的角度出发，按照现代企业制度
，依法将总院改制为有限公司
，掀开了西南市政总院事业的新篇章。中国市政工程西南设计研究总院有限公司的成立将深化企业股份制改革和引进战略投资者
，为企业上市创造条件，积极打造国内外知名

、引领行业进步的一流企业。

西南市政总院成立近60年来
，先后承担完成了西南地区和全国各地及国外城市给水排水、工业与民用建筑，道路桥梁隧道、城市燃气
、城市规划

、风景园林景观
、电气自动化 控制、机械设备和水工结构、工业废水处理，工程测量、水文地质、工程地质

、环保评价、降水工程等市政基础工程勘察设计科研项目20000余项，承担完成国家重点攻关科研课题项目80余项，成果推广使用20余项，完成以设计为龙头的工程总承包项目100余项
，工程监理项目1000余项。

改革开放以来，中国市政工程西南设计研究总院有限公司加强同国际同行间的业务往来与技术交流合作，与世界20多个国家和地区建立了友好合作关系。先后中标承接了安哥拉、毛里求斯、斯里兰卡、尼日利亚和马来西亚等国的市政工程设计项目。

东北市政总院
：与西南市政院一同并入中交建

与西南市政总院相同，中国市政工程东北设计研究总院有限公司(以下简称“东北市政总院”)现在也归于中国交通建设集团有限公司。东北市政总院成立于1961年
，原隶属于中华人民共和国建设部。

东北市政总院主要从事市政行业(给水工程
、排水工程、治理、、综合管廊、道路与桥梁工程、热力工程
、燃气工程
、压力管道工程
、固体废弃物处理工程
、市政基础设施综合配套工程等)、建筑行业(建筑工程)、水利行业(城市防洪)、风景园林行业等大中型工程项目的投融资，咨询(规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、评估咨询
、招投标咨询
、可研评审)
，设计，工程造价，工程监理、工程项目运营管理
，环境污染治理，采购(设备及材料成套等)，岩土工程(岩土工程勘察
、设计、测试监测检测
、咨询监理)
，水文地质勘察，工程测量和EPC
、BOT、PPP总承包业务等
。

给水工程方面
，可承担各类给水工程的设计与咨询，已完成国内外大中型给水工程项目千余项。如：埃塞俄比亚
、委内瑞拉
、柬埔寨、菲律宾、苏丹等国供水工程;天津引滦、大连引碧
、长春引松等长距离引水工程;遍及众多省、市，如：辽宁省的沈阳、大连、鞍山、锦州、营口、本溪
、阜新
、丹东、辽阳;吉林省的长春
、吉林、四平

、通化、辽源;黑龙江省的哈尔滨、佳木斯
、牡丹江、大庆、齐齐哈尔;东北三省外的深圳
、阜阳、唐山、广州
、即墨、龙口、烟台的取水
、净水、输配水、管网等。多次获国家优秀设计金奖、银奖及国家、部
、省级优秀设计奖。

污水处理工程方面，东北市政总院设计了第一座城市污水处理厂 —— 鞍山南部污水厂(含污泥消化系统)。设计的大连春柳河污水回用示范工程，首开国内污水处理回用设计的先河。为全国启动污水回用树立了样板。

自从垃圾处理专业成立以来，东北市政总院完成了广东省湛江市;吉林省长春市、珲春市、通化市、白城市、松原市
、九台市
、桦甸市;辽宁省本溪市、锦州市;山东省烟台市、滨州市邹平县、苍山县;安徽省阜阳市;黑龙江省哈尔滨市、七台河市
、绥化市、双鸭山市
、佳木斯市
、绥化市、大庆市
、兰西县等城市垃圾处理工程规划、可研、设计等二十多项。为实现垃圾分选
、中转、卫生填埋
、堆肥、焚烧等垃圾处理的无害化
、减量化、资源化积累了丰富的工程经验。

西北市政总院：由建设部转入中国建筑总公司

中国市政工程西北设计研究总院有限公司(以下简称“西北市政总院”)
，创建于1959年，2000年由建设部转入中国建筑工程总公司
。2007年合资改制后，成为世界500强企业中国建筑股份有限公司控股、全球第一大设计咨询公司——美国AECOM技术集团参股的中外合资设计咨询企业
。

西北市政研究总院可承担给水
、排水、燃气
、热力
、道路、公路、桥隧、环境卫生
、风景园林
、防洪等工程设计业务

。

西北市政总院在环保领域有过很多经典设计。如“西宁市第七水厂一期工程”获国家优秀设计银质奖，“西安市南郊水厂工程”“宁夏贺兰山七水厂”“乌鲁木齐河东污水处理厂扩建工程”等工程获全国优秀勘察设计一等奖。去年
，中建市政西北院所属河南分公司牵头与河南工程水文地质勘察院有限公司还组建联合体中标商丘示范区日月河工程勘察设计项目

，为商丘首个落地PPP项目。今年2月
，连续中标嘉兴污水处理扩容外排三期设计项目、淄博市引黄供水完善配套工程EPC项目
，实力雄厚
。

天津市政总院：国内专业最齐全的市政设计单位之一

在八大院中，天津市市政工程设计研究总院(以下简称“天津市政总院”)是唯一暂未发布企改相关信息的

。天津市政总院始建于1949年10月18日
，是新中国成立之后组建的首批市政设计单位之一，国内专业最齐全的市政设计单位之一，国家认证的高新技术企业。

环境工程及给排水专业是天津市政总院的重点专业之一
，形成了大型污水处理厂、再生水利用、固体废弃物处理、污水库治理
、河道整治、大型排水泵站
、城市排水、给水管网等多领域的成套技术，技术水平居于国内领先地位

。典型案例包括，天津东郊污水厂、昆明第二污水厂
、郑州王新庄污水处理厂、天津经济开发区污水处理厂、沈阳北部污水处理厂等。

自“十一五”开始

，天津市政总院依托国家水专项课题开展了对低影响开发技术
、污染及治理等技术的研究，并成功地应用于天津中新生态城
、海河教育园等项目，海绵城市理念提出之后，天津院完成了天津市、广西钦州、天津武清区
、云南曲靖开发区等地海绵城市专项规划编制，主编了《天津市海绵城市建设技术导则》
、《天津市海绵城市建设技术标准图集》，积极协助申报天津市海绵城市试点城市，并作为主要技术支撑单位参与实施。

综上梳理，目前
，传统八大院的龙头——华北院隶属于中国建筑设计研究院 
，西北院转入中国建筑工程总公司，中南院被中国中信集团吞并，东北院及西南院划归中交建
，上海院也与上海建工集团联合重组并完成公司制和集团化改革，北京市政院并入北控集团…….中国市政院之间新的竞争格局即将拉开。

未来竞争形势将如何演变，八大院将首次一齐亮相
。将于8月22日、23日，在上海举办的2017上海水业热点论坛上，八大市政院掌舵人将首次聚首，夜话市政院的市场化之路。如何走好市政院的市场化之路?传统理念如何向系统理念转化?……更多行业关注话题将在论坛现场开聊。欢迎关注。