2014年以来
，国家大力推广PPP项目运作模式
，PPP咨询企业从2015年开始喷发式增长，截止2017年7月25日
，财政部公布的PPP咨询机构库入库是653家，实际参与PPP咨询的机构远远超过这个数量。PPP咨询服务费也从以前高额利润，回归到现在的合理价位
，甚至有些地方咨询服务费的竞争到“白菜价”的程度，当前5万元以下的PPP咨询服务费已屡见不鲜，面对这种恶意竞价，有的入库国家PPP库专家调侃道:“咨询费够回来的路费吗?”其实，这种违规的做法是“累死自己，饿死同行，坑死业主的行为”，直接影响了PPP咨询行业的健康发展
。原本PPP咨询服务属于含金量较高的服务，需要具备法律、技术、工程造价、金融、财务
、行业等多方面的综合能力和项目经验
，在除去人力
、物力、时间成本之后，利润十分有限

。如今，PPP咨询业竞标越来越不靠谱，可能存在下面几个原因
：

一是委托方与咨询方知识不对称，便于低价者“忽悠”
。

近几年，PPP项目兴起，目前

，很多政府委托方对PPP领域的知识不熟悉
，而PPP项目涉及到法律、技术、工程造价

、金融、财务、行业等知识，政府各部门之间专业分工相对较分散，尽心尽职的主要是负责是本项目的委托方，其他部门只是流于形式
，而委托方也不是专业做PPP项目的，很多专业内容很难读懂
。尤其是县级部门，政府人员专业化知识相对弱一点，或者经济落后的地方因融资手段受限，把PPP模式只是当成一种融资手段，只要能招商引资
，并不重视PPP咨询成果的内容
，特别是刚涉足PPP咨询的企业更愿意到没有实施过PPP项目的地方寻找业务

，还有些PPP管理部门认为咨询成果只是几十页报告，只要能在财政部的PPP项目库中备案就行了，这些现实中的问题，导致低价者有了“忽悠”的空间。

二是从业人员资格无标准
，“游击队”打败“正规军”
。

目前，PPP咨询业进入门槛较低，又缺乏有效监管手段
，很多企业把PPP咨询费当成 “唐僧肉”

，为了扩张市场，各企业迅速招兵买马，专业技术人才良莠不齐，现阶段有经验的咨询人员数量是有限的
，为了企业尽快能分到“一杯羹”，又没有时间培养队伍
，咨询服务费也是逐渐下降
，只能全面降低成本，在PPP咨询业最大的成本就是人力成本，因此，节省成本的唯一办法就是让“游击队”充当“正规军”
，很多新手还未学会“开车”这上路了，很多企业派的都是“行业杀手”，只要“钱”不要“命”，能不能干，会不会干都接下来
，根本不去想不靠谱的方案会不会给政府和投资人造成伤害
，照搬照套就完成方案和报告。这样长此下去
，PPP模式探索的道路上，进入PPP咨询业的专业人才会越来越少，只会造成PPP咨询人员更加“无节操”

。

三

、咨询成果评审流于形式，便于低价者蒙混过关
。

由于PPP项目咨询是一个新事物
，知识体系旁杂，目前国家没有统一的法律法规

，也没有一个统一的计算规则，很多内容还在探索当中，真正有实践经验的 PPP专家很少。PPP项目知识涉及面较广，而跨学科的专业人才也不多，法律人员不太懂工程技术
， 工程人员不太懂财务知识，财务又不太懂工程经济，专业知识相互交叉，一般评审的时间就是几个小时，评审专家很难掌握项目的实际情况，无法发挥专家的把关作用，特别是PPP模式推广比较晚的地方，当地掌握PPP操作规则的专家更少，即使评审时有疑问也不敢问
，怕闹出笑话。另外，有些地方政府为融资目的
，无论项目是否适宜推行PPP模式操作
，都按照可行的路子走下来，项目评审时，行不行都得通过。

四、咨询机构与竞标人沆瀣一气，敢于报低价。

“你中有我
，我中有你”
。很咨询机构与竞标人携手打天下揽业务。为了拿项目，某些咨询机构报价时势在必得
，报高价可能性越来越小了，但是报最低价却是底气十足，甚至报出让人意想不到的价格。有的咨询机构低价中标了，还夸夸其谈，“我们愿意为政府无偿服务”
，市场有自己的规则，咨询机构也要运营成本
，也不是慈善机构。面对此种说法，我们只能“呵呵……”，你懂的

。

笔者认为
，PPP咨询业应该尽早建立行业规范
，加强相关主管部门对从业人员有基本的要求和考核，所有从业人员应该有职业道德，要实行成果负责制
，咨询成果应由法律、财务、造价等方面的执业人员作为审核人，以保证咨询成果的质量，并对咨询成果负责
。财政主管部门建立当地有着实践经验的PPP专家库，对PPP咨询业加强行业监管通报
，对低于成本的报价应于纠正，对“假PPP”或不规范的PPP增加一些惩罚措施。另外，国家尽快确定统一的PPP法规，尤其PPP评价方法上要更加细化，在会计准则
、经济指标等方面统一计算口径
，结合PPP实践经验，总结几种可参照的方法
，便于形成相对规范的操作。