23日下午3点的十九大新闻中心记者招待会上，环境保护部党组书记
、部长李干杰介绍践行绿色发展理念
，建设美丽中国有关情况，并回答记者提问。

以下是环保部部长发言，精选出的10条热门内容

！一起来学习！

1 关于建设和生态环境保护

五个“前所未有”

思想认识程度之深前所未有

污染治理力度之大前所未有

制度出台频度之密前所未有

监管执法尺度之严前所未有

环境质量改善速度之快前所未有

新思想

将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略重要内容
，提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计、人与自然是生命共同体等重要论断。

新要求

明确我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化
，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要
。

新目标

提出到2020年
，坚决打好污染防治攻坚战；到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国
，物质文明

、政治文明
、精神文明、社会文明
、生态文明将全面提升。

新部署

提出要推进绿色发展
、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。这些新思想、新要求、新目标
、新部署，为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局
、建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南。

2 关于生态文明体制改革

进展和成效

★党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明体制改革，中央全面深化改革领导小组召开的38次会议当中，其中20次讨论了和生态文明体制改革相关的议题，研究了48项重大改革。

★党的十八届三中、四中
、五中全会提出的37项生态文明体制改革任务，已完成24项，部分完成9项，正在推进的4项，出台改革文件84件。

★《生态文明体制改革总体方案》确定的2015-2017年要完成的79项改革任务中，73项已经全部完成
，6项基本完成。

★目前，生态文明制度体系加快形成，自然资源资产产权制度改革积极推进，国土空间开发保护制度日益加强，空间规划体系改革试点全面启动，资源总量管理和全面节约制度不断强化，资源有偿使用和生态补偿制度持续推进
，环境治理体系改革力度加大
，环境治理和生态保护市场体系加快构建
，生态文明绩效评价考核和责任追究制度基本建立。

问题与困难

★总体来看，经济体制改革进展比较快

，但生态文明体制改革相对滞后，很多改革举措在国际上没有先例可言
，找不到可借鉴经验
。

★整合体制机制的难度比较大，生态保护和环境治理中部门职责交叉的问题还没有根本解决，有待根据十九大的部署进行推动
。

★一些改革受到法律法规修订进展相对缓慢的制约
，很多领域的管理方式、管理规定有相应法律
，但修法是一个很复杂的程序。

★最大的问题是，这几年政府监管全面加强，但市场机制作用发挥得不够，激励机制还有待进一步建立
。

3 关于中央环保督察

中央环保督察是十八大以后，习近平总书记亲自倡导推动的生态文明体制机制的一项重大改革举措
。2015年底从河北开始试点，到十九大之前已经实现了31个省区市的全覆盖，达到了百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题的境界和效果。

成效

一是大幅提升了各方面加强生态环境保护

、推动绿色发展的意识

二是切实解决了一大批群众身边的突出环境问题

三是中央环保督察促进了地方产业结构的转型升级

四是有效促进了地方环境保护、生态文明机制的健全和完善

特点

一是坚持以人民为中心的发展思想
，把老百姓的事当事，放在心上、抓在手上

二是牢固树立“四个意识"

，旗帜鲜明讲政治

三是紧盯党委政府，落实“党政同责”、“一岗双责”

四是坚持问题导向
，奔着问题去

五是充分的信息公开

，有效发挥社会监督的作用，基本上我们收到的问题、收到的举报
，有一件算一件都向社会公布

六是严肃严厉的追责问责

后续重点工作

一是对首轮前四批进行充分总结

二是在研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作

三是针对重点地区、重点行业
、重点问题准备组织开展机动式、点穴式专项督察

四是积极指导和督促地方建立省级环保督察体系，国家督省、省督市县

4 关于环境保护与经济发展

★加强环境保护、推动绿色发展
，加强生态文明建设与发展经济是正相关的。对企业局部的
、微观的影响一点都没有，那是不可能的
。但是从长远看
、从宏观上看、从大局上看，是没有影响的。

★一方面，对一些违法违规
、污染环境的企业零容忍
，依法依规严肃处理
；但另一方面

，也要按照分类指导的原则
，一厂一策，具体问题具体分析。

★坚决反对不分青红皂白、不分好坏的“一刀切”，总体上并不存在，即使个别地方发生过，第一时间都进行了纠正。

5 关于

做好预测预警

，离不开环保部门和气象部门的紧密合作
。一是要把污染排放的情况摸清楚
，二是要把气象方面的条件搞清楚

打赢蓝天保卫战
。过去是叫打好，现在是叫打赢，意味着比过去有更高的要求
。

以2015年为基数，确保到2020年，全国338个地级城市空气质量优良天数比率达到80%以上
，未达标城市的浓度要平均下降18%
。

大气十条成效明显,思想和方向是对的，路径和措施是对的，执行也非常有力。

大气污染防治方面存在的问题

一是总体来讲，我们的污染还是很重的，空气质量很不理想，离老百姓的期待和要求有比较大的差距，全国338个城市全年达标的只有84个

，比例只有24.8%。

二是重点地区、重点时段的污染程度更加严重
，尤其是华北地区的京津冀及周边，秋冬季重污染天气多发频发，污染程度相当严重
。

三是三大结构总体上还不理想，产业结构中重化工业比例太高，能源结构中以煤为主的比重过大，运输结构以公路运输为主。

四是企业依法达标排放存在问题，一些企业守法意识不强，违法违规问题严重
，超标排放比较突出。

五是工作压力没有有效传导到位，一些地区上边很重视


、很着急，但下边就未必那么着急
，政策措施没有完全落地见效
。

京津冀及周边地区今年秋冬季大气污染防治

环境保护部会同10个部门
、北京、天津、河北
、山东、河南、山西6个省市，制定出台了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》
，此外还配套制定了6个专项方案
，成效不错。有十个特点：一是突出工作重点
；二是系统综合施策；三是细化工作任务
；四是紧盯党委政府；五是调集精兵强将；六是强化技术支撑；七是加强统筹协调；八是量化刚性问责

；九是充分公开透明

；十是加强宣传引导
。

6 关于绿色金融

★十九大报告专门讲到了要发展绿色金融，去年人民银行会同有关部门已经下发了关于构建绿色金融体系的意见，而且已经做了部门分工，各项措施正在落实当中。

★今年1-9月

，我国共发行贴标绿色债券1340亿元，占全球发行量的24%，在国际上处于领先地位
。

★财政部门正研究制定国家绿色发展基金，证监会正研究上市公司进一步提升环境信息披露，人民银行在一些地区组织开展绿色金融改革创新实验区。

7 关于乡村振兴战略中的生态环保

实施乡村振兴战略，生态环境的改善是重要部分。

到目前为止，中央财政投入了375亿元进行农村环境综合整治，共整治了11万个村庄
，大约有2亿农村人口从中受益，解决了一大批群众身边的环境问题，推动了整个农村的污染防治工作、生态环境保护工作。

★将加强农村生态环境保护的监管，防止城市污染向农村转移。

★在畜禽养殖污染防治方面
，秸秆综合利用方面
，农药化肥污染防治方面，农业部、环保部等相关部门在积极推动
。

乡村振兴战略是十九大报告的一个亮点，其中一个重要任务是生态宜居
，过去确实存在重视工业和城市污染防治
，对农业、农村污染防治投入不够，但最近五年有了很大改善。

相对于城镇生活污染和工业污染防治而言
，过去对农村污染重视程度不够，形成了我们国家生态环境保护和生态文明建设短板中的短板
。农村生态环境治理和改善非常重要，一方面是满足农村人民群众的需要
，另一方面直接关系到我们的米袋子、菜篮子、水缸子
，关系到全国人民
。

8 关于长江经济带保护

长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展，要把修护长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

今年1-9月份同比去年1-9月份，长江经济带流域I-III类的水质比例提高了4.3个百分点
，这个很不容易的
，因为气候条件
、水文气象条件没有发生很大的变化
；劣V类比例下降了0.8个百分点，由4.2%下降到了3.4%，说明各地工作都动了起来，并且见成效。

突出问题

一是生态环境治理方面的基础设施欠账比较多，包括城镇污水处理设施，更不用说农村的污水处理设施

二是沿线重化工布局比较密集
，环境风险比较大

三是农村面源污染比较突出

四是在生态系统方面，一些浅滩湿地这些年遭到一些损害和破坏
，对生态系统服务功能的维持产生了一些不利的影响

加强长江经济带生态环境保护的顶层设计，制定发布了《长江经济带生态环境保护规划》，三水并重
、四抓同步、五江共建。

三水并重

就是水资源
、水生态
、水环境一起抓。

四抓同步

就是狠抓上下游的统筹协调
、狠抓一些重点区域、狠抓一批生态保护和环境治理的重大工程
、狠抓有关体制机制的改革创新。

五江共建

就是要通过推动水资源科学开发利用

，建设一条和谐长江

；通过加强水生态环境的治理
，建设一条清洁长江；通过水生态系统的修复与保护
，建设一条健康长江；通过沿江两岸其他环境问题的整治解决，建设一条优美长江
；通过有关环境风险的有效管控

，建设一条安全长江
。

在进行中央环保督察时，把有关涉及到长江的污染防治、环境保护问题摆在重要位置，全力对接进行推动；组织加快推进长江经济带生态保护红线划定工作，预计到今年年底11个省份能够完成省一级生态保护红线的划定。

 

组织谋划并已开始启动整个长江经济带饮用水源地生态环境保护整治工作，准备用两年时间
，对整个长江经济带所有县级以上1320处集中饮用水水源地全面进行整治，今年年底地级以上城市，明年年底县级以上完成整改，全面达到要求
。

9 关于浙江生态文明建设经验

★浙江安吉是总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论的发源地。

★浙江十几年以来在绿色发展、推动生态文明建设方面取得了实实在在的成效，创造和积累了很多好的做法和经验，值得宣传和推广。

★浙江的防治远远走在了相当一部分省市的前面

，不仅仅是劣V类水基本消灭，也基本上得到了消灭

，不仅仅城镇污水处理设施，也包括乡村的，建成运行比例非常高
，还是与总书记当年在浙江工作期间非常重视水污染防治，此后历届浙江省委省政府一直非常重视有着密切的关系。

10 关于土壤污染防治

土壤污染相对大气污染
、水污染来讲，防治难度更大。

《土壤污染防治法(草案)》已经通过全国人大第一次审议，相关的一些标准和制度也正在制定出台过程中，农用地的土壤办法，还有污染地块
，城镇污染土地
、土壤环境的管理办法都已经制定出来。

土壤污染要做好
，关键要把底数摸清楚，底数不摸清楚就无的放矢
，环保部会同有关部门已制定出台《全国土壤污染状况详查总体方案》
。

★农用地分类管理方面，由农业部牵头在相关地区开展农产品禁止生产区的划分试点，同时会同财政部
、国土资源部等部门联合印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》
，在一些地方正在推动轮作休耕试点工作。

★建设用地准入管理方面，住建部、国土资源部、环保部等多部门已经联合部署利用全国污染地块土壤环境管理信息系统
，实现多部门信息共享
，同时北京、天津、上海、重庆等地已经率先建立污染地块名录，一些地方还陆续发布了土壤环境重点监管企业名单，严控新增污染。

土十条有一个重要工作就是开展试点示范，有6个地区的综合试点还有200个地块的技术试点在积极推进中
，总体看比较顺利
。