摘要
：11月1日，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办
，交通银行
、中国华信
、龙元明诚联合主办的2017第三届中国PPP融资论坛在上海国际会议中心举行。本次会议主题为“新理念、新思想

、新功能，打造PPP合作命运共同体”。

11月1日，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办，交通银行
、中国华信、龙元明诚联合主办的2017第三届中国PPP融资论坛在上海国际会议中心举行
。本次会议主题为“新理念、新思想
、新功能，打造PPP合作命运共同体”。财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌出席论坛并致辞，财政部金融司司长王毅提出，不具备条件的PPP项目未来将被清理出库
。

史耀斌

：不要把PPP模式简单化为政府的投融资手段

经过四年努力，PPP改革取得了预期成果。建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。这项改革促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革，推动了经济发展模式和产业业态的创新，在正确处理政府和市场关系
、统筹政府和市场两个资源方面
，进行了先行先试的探索。据我们统计，截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6,778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2,388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大
、最具影响力的PPP市场
。

但是，我们也要清醒认识到，在PPP改革实践中
，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营
、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题
，积累了一些隐性的风险
。对此
，我们应高度警惕并要切实加以解决
。

在新的历史方位下
，我们要敢于直面问题和矛盾
，按照十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识

，维护市场秩序

，强化管理，严控风险

，保证PPP改革事业可持续发展
。

一是严守底线，狠抓规范管理。严把PPP模式的适用范围和边界
，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目
。规范项目开发
，不触底线、不碰红线，做真PPP项目

。创新管理方式，实现项目全生命周期动态管理。

二是细化措施
，严格风险控制。完善风险分担机制，防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。加强部门监管协同联控
，预防金融财政风险。

三是把住关口，系统优化管理。科学制定项目实施方案，充分利用市场创新。把好物有所值评价和财政承受能力论证关，抓好公开公平采购，防止歧视和垄断
。严格合同管理，规范绩效付费。鼓励融资创新
，提高项目的可融性，降低融资成本

。

四是用好新科技，提升透明度建设。用好“互联网+”和大数据技术

，推进信息对称管理。细化披露标准，统一披露内容，用好全国PPP综合信息平台。

五是全面实施绩效管理
，提高经济运行质量。细化绩效考核标准，完善按效付费机制，优化全生命周期一体化管理

。对无运营内容、无绩效考核机制
、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。

(该部分内容摘自《中国经济周刊》，题目为编者加
。)

财政部王毅
：不具备条件的PPP项目未来将被清理出库

在11月1日举办的2017第三届中国PPP融资论坛上
，财政部金融司司长王毅提出PPP发展下一阶段的几个重要抓手，其中包括要对现有PPP项目进行清理管理
。“对不具备条件、未规范开展’两个论证’的项目，特别是那些不属于公共产品供给体系
、自己的资本金不到位、资本金穿透以后都不是自有资金、未来项目运行没有很好的绩效
、过度依赖政府付费的项目
，我们有考虑把它剔除
。”他表示。

在整顿不合规项目的同时
，王毅表示
，也要适度强化中央财政政策奖励强度，增强示范引导效应
。

此外，要加快建立健全PPP项目财政支出责任统计监测体系
，强化财政承受能力10%“红线”的硬性约束

。

再者
，要规范PPP项目公司资本金管理
，坚持穿透原则，改变PPP项目高杠杆率的现状。加大信息披露力度，做到项目信息全流程公开透明
。

王毅透露，未来，财政部将推动PPP进入规范

、有序发展的新阶段。具体要实现四个转变
，从关注落地率到关注规范性
，从增量为主到存量增量并重，从关注短期效应到关注中长期效应，从推动国内发展到拓展国际合作
，更好服务“一带一路”建设。

(该部分内容转载自中国证券网)