导读：经过四年突飞猛进的发展之后，“规范”将成为我国政府和社会资本合作（PPP）下一步发展的重中之重。政策关注点也将从落地率转向规范性
，宁愿放慢脚步也要规范透明，这是11月1日在第三届中国PPP融资论坛上透露出的明确信号。

《经济参考报》记者获悉
，财政部将强化10%的财政支出红线
，重点警惕明股实债等风险。与此同时
，财政部还将启动全国PPP入库项目的一轮大筛查，坚决清理筛查不规范项目。

　　1日，在财政部PPP中心和上海金融业联合会主办的第三届中国PPP融资论坛上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示，经过四年努力
，我国PPP改革取得了预期成果
，建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的PPP大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。PPP改革促进了行政体制
、财政体制和投融资体制改革
，推动了经济发展模式和产业业态的创新
，在正确处理政府和市场关系
、统筹政府和市场两个资源方面，进行了先行先试的探索。

　　据统计，截至今年9月底
，全国已进入开发阶段的项目达6778个
，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元
。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场
。

　　不过，史耀斌坦言：“我们也要清醒认识到，在PPP改革实践中
，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段
，产生了风险分配不合理、明股实债
、政府变相兜底
、重建设轻运营、绩效考核不完善
、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性风险
。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。”

　　在财政部金融司司长
、PPP工作领导小组办公室主任王毅看来
，地方政府、社会资本
、中介组织
、配套政策四个方面都存在一些不规范现象，需要给予足够重视
。例如，地方政府方面，过于重视融资对经济增长的拉动，而轻视长效机制的塑造
；过于重视短期投资效果，而轻视长期风险防范等，社会资本方面，注重短期利益而轻视长期运营。

　　“我们宁愿把步子放稳一点，把质量提高一点

，最终的目的只有一个
，就是希望PPP之树在中国能够常青
。”王毅强调。他指出，财政部角度的顶层设计将实现四个转变：从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变
；从关注短期效益
，向关注中长期效益转变
；在力所能及的情况下
，更好地推动我国企业以PPP模式“走出去”
，支持“一带一路”发展
。

　　具体而言，抓规范
、严监管、控风险
，将成为下一步PPP工作的重点。史耀斌接连用了几个“严”和“坚决”
：“严守底线


，狠抓规范管理”，“严把PPP模式的适用范围和边界”
，“严守财政支出10%的‘红线’”
，“严防表外业务风险”，“加大违法违规问题查处力度
，严格规范物有所值评价和财政承受能力论证，把好关口”等。

　　王毅也强调
，要坚持“穿透管理
、公开透明”的原则，“任何投资项目、任何金融活动
，自己要投入一定的自有资金，再进行适度的融资，这是必须守住的底线。不能让政府的各种公共性基金作为资本金
，更不要让社会资本用借款作为资本金，然后再用银行资金做运营
。”此外，要加大信息披露力度，信息透明是最好的规范。

　　下一步，对PPP项目库的筛查清理也将成为政策的着力点

。史耀斌指出，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。

　　“我们将组织开展项目库集中清理

，对不具备条件，没有规范开展‘两个论证’（物有所值评价和财政承受能力论证）的项目
，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制
，以及过度依赖政府付费的项目
，要予以剔除
。”王毅说
。

　　在清理项目库的同时，财政部还将积极鼓励支持好的
、规范运作的项目。“我们正在研究提高奖补力度，重点落实精准扶贫任务目标，对连片贫困区公共服务
、基础设施PPP项目给予更多的倾斜。”王毅说。

　　《经济参考报》记者了解到
，目前对全国入库项目的筛查已经做好了启动准备
，财政部很快会发文推进。业内专家认为，当前，我国PPP发展中比较突出的问题就是泛化
、异化
、企业杠杆率过高这三大风险隐患
。在顶层设计和政策体系的引导下
，今后PPP发展的重点也将从数量规模的扩张转向提质增效，更加透明公平可持续
。