2017年12月25日
，《中华人民共和国环境保护税法》审议通过一年后，国务院总理李克强签署国务院令，公布了《中华人民共和国环境保护税法实施条例》。2018年1月1日起，我国税收家族新成员——环境保护税将正式开征
。

开征环保税将对我国经济社会发展影响几何?多位权威专家接受采访，详解我国首个绿色税种四大看点。

1

这是个什么税?

——首个瞄准环保的新税种

“环保税是我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种，对于构建绿色财税体制
、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等具有重要意义。”环境保护部环境规划院院长、中国工程院院士王金南说
。

在中国政法大学财税法研究中心教授施正文看来，环保税的立法宗旨和功能定位于“保护和改善环境，减少污染物排放，推进建设”，是我国建设“绿色税制”的代表性税种。

2

这税怎么征? ——谁污染谁缴税

作为完善“绿色税制”的重要一步

，开征环保税的一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

根据环保税法，环保税的征税对象和范围与现行排污费基本相同，征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。

环保税的纳税人
，则是在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。这意味着，不直接向环境排放应税污染物的，不缴纳环保税。居民个人也不属于纳税人
，不用缴纳环保税。

3

税率怎么定? ——多排污多缴税

北京大学法学院教授刘剑文介绍，环保税法在设定税额标准时
，既体现了税收法定原则

，又赋予地方一定的自主性和选择空间。对大气和物设定了税额上限，各省、自治区
、直辖市可参考排污费标准，在规定幅度内确定大气污染物和水污染物的具体适用税额。

王金南透露，目前各省区市陆续制定和通过了应税大气污染物和水污染物环保税税额标准和征收项目数。辽宁、吉林和新疆等地基本按照税额标准最低限征收，即每污染当量分别为1.2元和1.4元。而北京、天津、河北和上海等地税率较高
，如北京按照税额标准最高限征收;河北将环保税主要大气污染物和主要水污染物税额按地域分为3档
，最高档大气污染物每污染当量9.6元

，水污染物每污染当量11.2元。

4

这税谁来征?

——税务环保部门联动征管

环保税法是我国第一部明确写入部门信息共享和工作配合机制的单行税法。环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，确定了“企业申报、税务征收、环保监测
、信息共享”的税收征管模式。

“环保税作为新开征的独立绿色税种
，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其他税种

，专业性强
，征收管理较复杂。为此
，环保税法明确规定，税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”国家税务总局财产和行为税司有关负责人此前表示。

“对部门配合作出如此高要求在我国各个税种的征收中还是第一次，有必要从法律法规层面对征管机制作出明确具体规定
，以防止职责不清和征管漏洞
。”施正文表示，实施条例进一步细化了分工协作的征管工作机制，明确了税务机关和环保部门的职责范围
、两部门工作配合机制等
。