“两会”期间
，机构改革又有进展。

路透社报道，中国计划设立能源部，不过能源部长人选还不清楚
。这是1993年能源部撤销后，时隔25年再次设立能源部
。目前的国家能源局2008年成立，隶属国家发改委，2013年和电监会重组
。

国家能源局现任局长努尔.白克力，是目前国家发改委排名第二的副主任。

四位与中国领导层有联系的消息人士本周表示，中国计划设立能源部
，监管庞大的石油、天然气、煤炭和电力行业，这是政府机构改革计划的一部分，旨在提高决策效率
。

新设立的这个部将取代现有的国家能源局(NEA)
。能源局于10年前设立
，是国家发展和改革委员会的下属单位

。

消息人士称

，能源部将不再隶属于发改委
，将负责目前分散在很多政府部门中的能源相关职能。

全国人大会议下周二将听取关于国务院机构改革方案的说明。还不清楚改革细节是否会立即公布
。

另外四位消息人士称，预计中国还将改革金融监管机构
，可能会合并不同机构，以增强金融风险控制能力。

能源局未予置评


，发改委没有回应置评请求
。

不清楚新设立的能源部部长人选
。目前努尔·白克力担任能源局局长和发改委副主任
。

此前的2月底
，无所不能已就预计到来的机构改革中，能源监管职能的调整做过分析
，现在将一些背景列在下面
。

能源部门的重组和职能调整
，一直不断，最近的一次是十九大报告，涉及资源的这样表述

：“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构
，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”

能源监管机制未定型

关于组建大能源部一直有所传闻
。2013年机构重组时，就有将涉及能源价格、矿权
、行业管理上下游职能整合成大能源部的说法，最终只是将电监会和能源局重组，依旧维持副部级。

目前部委设置中
，能源局主要负责行业监管、规划，油气资源矿权归国土部，价格
、体改归国家发改委价格司、体改司
、产业司等，能源产品流通
、进出口在商务部
，后端排放
、节能归口环保部、工信部，国资委对能源央企进行监督管理，有关技术研发的还涉及到科技部以及其它部门
。未来要在建设下
，理顺能源供需
、价格、进出口、矿权、节能、污染排放等错综复杂的关系

，还需要相应调整
。

党和国家机构改革的消息一出，国家能源局与国土部矿产开发重组成能源部的说法也再次出现
，传闻还涉及到国土部和环保部的重组
，但目前并不明晰。生态文明是十八大以来的提法，也持续出现在政策文件中

，目前没有一个部委的职能专注在大生态领域。

现在的国家能源局，2013年机构改革时由电监会和能源局重组而来。2013年前的国家能源局，是2008年整合国家发改委能源局
、国家能源领导小组和原国防科工委的核电管理职能成立的。2013年以来

，国务院推行简政放权，项目审批纷纷取消、下放


，电改、油气改革落地执行是广为外界关注的政策变化
。

2003年机构改革，成立了国家电监会，应对2002年启动的电改，直至2013年和能源局重组
，启动新一轮电改
。

1998年政府机构改革
，能源部门变化颇大
，当时撤销煤炭部、电力部等专业能源部门，组建中石油
、中石化、中海油三大集团。煤炭、油气、石化工业由国家经贸委和国家计委管理，直至2003年成立电监会。

1993年能源部撤销，重新组建煤炭工业部和电力部，直到1998年机构改革时撤销，组建国家电力公司以及相关行业央企。

1988年行政体制改革，撤销煤炭
、石油
、水利电力、核工业部
，组建能源部
，统管国家能源工业，是首次成立能源部
，煤炭、石化工业归入当时的国家经贸委
。

更早之前的能源管理部门调整，主要是改革传统机构设置
，适应改革开放的形势，如下：

1983年7月
，石油工业部炼油厂分离，与化工部和纺织部的部分石化

、化纤企业合并
，组建中国石油化工总公司
。

1982年
，石油工业部所属海洋石油业务独立，成立中国海洋石油总公司
。

1980年成立国家能源委员会，负责管理石油、煤炭
、电力三个部

。由于国家能源委员会与国家计委职能交叉，两年后的1982年能源委员会取消。

1979年撤销水利水电部

，成立电力部和水利部
，统一调配电力供应。1982年，水利部与电力部合并为水利电力部
。

1978年改革开放初期，撤销石油化学工业部，分设化学工业部和石油工业部。

1975年撤销燃料化学工业部，重新成立煤炭工业部，并组建石油化学工业部。

1970年，撤销石油部

、煤炭工业部、化学工业部，合并为燃料化学工业部。同年6月
，将原煤炭工业部与地方双重领导的煤炭企业下放地方。

1958年，撤销各大区煤炭管理局、地质部石油地质局

。合并水利部与电力工业部，成立水利电力部，此后经历了管理权限调整。

1955年，燃料工业部被撤销
，成立煤炭部

、石油工业部和电力工业部
。

1949年~1955年，设燃料工业部，下设煤炭管理总局、电业管理总局、水力发电工程局、石油管理总局。

机构设置要突出生态文明

综合观之
，能源管理部门的调整与经济发展、中央地方权力划分以及历次政府机构改革同步。

改革开放至今40年，出现过数次大大小小的机构改革
。有统计，主要的七次改革，几乎都涉及能源。

第一次：1982年
。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职;在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个
，人员编制从原来的5.1万人减为3万人
。石油工业部将所属海洋石油业务独立
，成立中国海洋石油总公司
，专门负责海洋石油开发、对外合作。

第二次：1988年。国务院部委由45个减为41个
，直属机构从22个减为19个
，非常设机构从75个减到44个。机构改革后，国务院人员编制比原来减少9700多人。撤销煤炭部、电力部、化工部等
，成立能源部，统管能源工业。

第三次：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个
。撤销能源部
，重新组建煤炭工业部和电力部。

第四次：1998年
。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委
，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。撤销煤炭部
、电力部等专业能源部门，组建中石油、中石化、中海油三大集团，政府职能归入国家经贸委和国家计委，后调整为相关煤炭、石化行业协会
。

第五次：2003年
。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外
，国务院由28个部门组成。成立电监会
，国家电力公司分出五家主要的发电集团。

第六次：2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委
，国务院组成部门改革为27个
。副部级国家能源局成立，由国家发改委代管。

第七次

：2013年。取消铁道部，重新组建国家卫生和计划生育委员会、食药监总局
、新闻出版广电总局、海洋局、能源局等，国务院组成部门降为25个。国家能源局和电监会重组
。

即将来临的改革

，涉及面更广，党、政机构都有涉及
。历次政府机构改革可供参考。近年来，污染治理的压力增加，生态文明建设成为统领的原则
，涉及相关部门，未来能源监管职能的重组也要考虑到新的需求。