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近日国务院公布《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确《政府工作报告中》57项重点工作的分工负责部门。其中，健全体制方面涉及部、国家发展改革委 、科技部等14部门；打好污染防治攻坚战方面涉及生态环境部、国家发展改革委、国家能源局等15部门 。其中重点提到巩固蓝天保卫战成果 ，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（）浓度继续下降 。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准 ，实行限期达标 。大力发展。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车 。深入推进水 、土壤污染防治，今年化学需氧量 、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理 ，全面整治 。加大设施建设力度，完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。
国务院关于落实《政府工作报告》
重点工作部门分工的意见
国发〔2018〕9号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委 、各直属机构：
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》部署 ，做好今年政府工作 ，实现经济社会发展目标任务 ，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出部门分工意见如下 ：
一、落实2018年经济社会发展总体要求和政策取向
（一）总体要求和主要预期目标。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，以马克思列宁主义 、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想 、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线 、基本方略，坚持和加强党的全面领导 ，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念 ，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革 、效率变革、动力变革 ，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期 ，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右 ；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内 ，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好 ，国际收支基本平衡 ；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性 ，加强财政 、货币 、产业 、区域等政策协调配合。（国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部 、人力资源社会保障部、生态环境部 、商务部、人民银行、国务院扶贫办等按职责分工负责）
（二）积极的财政政策取向不变，要聚力增效。赤字率拟按2.6%安排 ，比去年预算低0.4个百分点 ，财政赤字2.38万亿元 ，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元 。全国财政支出21万亿元 ，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力 。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性 ，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动 、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转 ，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出 ，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。（财政部牵头 ，国家发展改革委等按职责分工负责）
（三）稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门 ，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定 ，提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业 、“三农”和贫困地区 ，更好服务实体经济。（人民银行、国家发展改革委 、财政部、中国银行保险监督管理委员会 、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）
二、深入推进供给侧结构性改革
（四）坚持把发展经济着力点放在实体经济上。继续抓好“三去一降一补” ，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。（国家发展改革委 、工业和信息化部、财政部、交通运输部 、人民银行、税务总局、国家市场监督管理总局 、国家能源局等按职责分工负责）
（五）发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老 、教育 、文化、体育等多领域推进“互联网+”。加快发展现代服务业 。发展智能产业 ，拓展智能生活，建设智慧社会。运用新技术 、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部牵头，教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部 、国务院国资委、国家卫生健康委员会 、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、体育总局 、国家统计局、国家文物局、国家中医药局等按职责分工负责）加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带 、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30% ，让群众和企业切实受益，为数字中国 、网络强国建设加油助力 。（工业和信息化部牵头，国家发展改革委 、财政部、国务院国资委等按职责分工负责）
（六）加快制造强国建设 。推动集成电路、第五代移动通信 、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，推进智能制造，发展工业互联网平台 ，创建“中国制造2025”示范区 。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。（工业和信息化部、国家发展改革委 、科技部 、财政部、商务部 、国务院国资委 、国家市场监督管理总局、国家国防科工局 、开发银行等按职责分工负责）全面开展质量提升行动 ，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神 ，建设知识型 、技能型、创新型劳动者大军 ，来一场中国制造的品质革命。（国家市场监督管理总局牵头，国家发展改革委 、教育部 、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、商务部 、文化和旅游部 、国家卫生健康委员会、国务院国资委 、国家国防科工局 、国家药品监督管理局、国家知识产权局 、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责）
（七）继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段 ，严格执行环保 、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能 。今年再压减钢铁产能3000万吨左右 ，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部 、生态环境部、水利部 、应急管理部 、人民银行、国务院国资委 、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会 、国家能源局、国家煤矿安监局、全国总工会等按职责分工负责）
（八）深化“放管服”改革 。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度 。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证 ，各类证能减尽减 、能合则合，企业开办时间再压减一半 。大幅缩短商标注册周期 。工程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点。全面实施“双随机 、一公开”监管 ，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务” ，实现政务服务一网通办。推动更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”，积极推进“一枚印章管审批” ，推广“一窗受理、并行办理”。加强政务服务标准化建设，推进办事材料的目录化 、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交、在线审查。加快推进线上线下融合，统筹服务资源，统一服务标准 ，切实解决企业群众办事“多跑腿”等问题。加强宣传推广和引导，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。大力推进综合执法机构机制改革 ，着力解决多头多层重复执法问题 。加快政府信息系统互联互通 ，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，凡是没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境要破障碍、去烦苛、筑坦途 ，为市场主体添活力 ，为人民群众增便利 。（国务院办公厅、国务院审改办 、国家发展改革委 、司法部、财政部 、住房城乡建设部 、交通运输部、商务部、税务总局、国家市场监督管理总局、国家知识产权局等按职责分工负责）
（九）进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度 ，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限 。实施企业境外所得综合抵免政策 。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围 。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级 ，着力激发市场活力和社会创造力。（财政部、税务总局牵头，工业和信息化部 、交通运输部、商务部等按职责分工负责）
（十）大幅降低企业非税负担 。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格 ，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来 ，让企业轻装上阵、聚力发展。（财政部 、国家发展改革委、工业和信息化部牵头，民政部、人力资源社会保障部 、住房城乡建设部 、交通运输部 、国家市场监督管理总局 、国家能源局等按职责分工负责）
三、加快建设创新型国家
（十一）加强国家创新体系建设。强化基础研究、应用基础研究和原始创新 ，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室 。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所 、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强治理研究，推进癌症等重大疾病防治攻关 ，使科技更好造福人民。（科技部、国家发展改革委、教育部 、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、生态环境部、国家卫生健康委员会等按职责分工负责）
（十二）落实和完善创新激励政策 。改革科技管理制度 ，科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权 。对承担重大科技攻关任务的科研人员 ，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权 。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉 。（科技部 、国家发展改革委、财政部牵头，教育部、人力资源社会保障部 、国务院国资委 、中科院 、工程院 、中国科协等按职责分工负责）
（十三）促进大众创业、万众创新上水平。提供全方位创新创业服务 ，推进“双创”示范基地建设 ，鼓励大企业 、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局 ，打造“双创”升级版。（国家发展改革委牵头 ，教育部 、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部 、农业农村部、商务部、国务院国资委、税务总局、国家市场监督管理总局 、中国银行保险监督管理委员会、共青团中央、中国科协、全国工商联等按职责分工负责）设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资 ，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。（财政部 、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、税务总局、证监会等按职责分工负责）深化人才发展体制改革 ，推动人力资源自由有序流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励 ，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，跑出中国创新“加速度”。（人力资源社会保障部、科技部、外交部、公安部、国家移民管理局、全国总工会 、中国科协等按职责分工负责）
四 、深化基础性关键领域改革
（十四）推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资 、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革 ，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制 ，持续瘦身健体 ，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。（国务院国资委 、财政部、国家发展改革委牵头 ，工业和信息化部、司法部 、人力资源社会保障部、自然资源部、人民银行、审计署 、国家统计局、中国银行保险监督管理委员会 、证监会等按职责分工负责）
（十五）支持民营企业发展 。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等 、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题 ，坚决破除各种隐性壁垒 。构建亲清新型政商关系 ，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手 。（国家发展改革委 、工业和信息化部 、全国工商联牵头 ，有关部门按职责分工负责）
（十六）完善产权制度和要素市场化配置机制 。以保护产权 、维护契约、统一市场、平等交换 、公平竞争为基本导向 ，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理 ，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。让恒产者有恒心，让投资者有信心 ，让各类产权所有者安心。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。（国家发展改革委、公安部、司法部 、国家市场监督管理总局、国家知识产权局等按职责分工负责）加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断 。要用有力的产权保护 、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。（国家发展改革委 、商务部 、国家市场监督管理总局等按职责分工负责）
（十七）深化财税体制改革 。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案 ，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理 ，使财政资金花得其所 、用得安全。（财政部牵头，司法部、税务总局等按职责分工负责）
（十八）加快金融体制改革 。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务 ，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革 ，推动债券 、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。（人民银行 、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）
（十九）推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。（人力资源社会保障部、财政部牵头，国家发展改革委、国务院国资委、证监会、全国总工会等按职责分工负责）深化公立医院综合改革 ，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革 ，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。（国家卫生健康委员会 、财政部 、国家医疗保障局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部 、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家中医药局 、教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、体育总局、国家文物局等按职责分工负责）
（二十）健全生态文明体制。改革完善生态制度，加强自然生态空间用途管制 ，推行生态环境损害赔偿制度 ，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境 。（生态环境部、国家发展改革委 、科技部、工业和信息化部、司法部、财政部 、自然资源部 、住房城乡建设部、水利部、商务部 、人民银行、国家市场监督管理总局、国家能源局 、国家林业和草原局等按职责分工负责）
五、坚决打好三大攻坚战
（二十一）推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组 。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调 ，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管 、提升监管效能。（人民银行、国家发展改革委 、公安部、工业和信息化部 、财政部 、国务院国资委、中国银行保险监督管理委员会、证监会 、国家外汇局等按职责分工负责）防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债 、担保等行为 。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围 。（财政部牵头，国家发展改革委、人民银行、审计署 、中国银行保险监督管理委员会 、证监会等按职责分工负责）
（二十二）加大精准脱贫力度 。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援 ，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力 。强化对深度贫困地区支持 ，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人 、重病患者等特定贫困人口 ，因户因人落实保障措施 。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶 。加强扶贫资金整合和绩效管理 。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理 ，改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。（国务院扶贫办牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部 、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、人民银行、国家统计局 、国家医疗保障局 、国家能源局、国家林业和草原局、开发银行、农业发展银行、中国残联等按职责分工负责）
（二十三）推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果 ，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准 ，实行限期达标。大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车 。深入推进水、土壤污染防治 ，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。（生态环境部、国家发展改革委、国家能源局 、科技部、工业和信息化部 、公安部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、海关总署等按职责分工负责）加强生态系统保护和修复 ，全面划定并严守生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，加强保护和修复，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法和问责。要携手行动 ，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。（生态环境部 、国家发展改革委 、财政部 、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局等按职责分工负责）
六 、大力实施乡村振兴战略
（二十四）健全城乡融合发展体制机制 。科学制定规划，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。（国家发展改革委 、农业农村部牵头，有关部门按职责分工负责）
（二十五）推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向，稳定和优化粮食生产 。加快消化粮食库存。发展农产品加工业。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体 ，提高农业科技水平 ，推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设 、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。（农业农村部 、科技部、国家发展改革委 、工业和信息化部、财政部 、人力资源社会保障部、自然资源部 、水利部、商务部、退役军人事务部 、国家粮食和物资储备局、国家林业和草原局、供销合作总社等按职责分工负责）
（二十六）全面深化农村改革 。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法 ，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权 、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革 ，使农业农村充满生机活力。（农业农村部、国家发展改革委 、财政部、自然资源部 、国家粮食和物资储备局、国家林业和草原局、供销合作总社、国务院扶贫办等按职责分工负责）
（二十七）推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务。改善供水 、供电 、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里 。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理 。促进农村移风易俗。健全自治、法治 、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。（农业农村部、国家发展改革委 、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、财政部、自然资源部 、生态环境部、住房城乡建设部 、交通运输部、水利部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家能源局 、国家林业和草原局等按职责分工负责）
七、扎实推进区域协调发展战略
（二十八）塑造区域发展新格局。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展 ，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香港、澳门互利合作 。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措 ，继续推动中部地区崛起 ，支持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。（国家发展改革委牵头 ，有关部门按职责分工负责）
（二十九）提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人 ，加快农业转移人口市民化 。完善城镇规划，优先发展公共交通 ，健全菜市场、停车场等便民服务设施，加快无障碍设施建设。有序推进“城中村” 、老旧小区改造，完善配套设施 ，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝 、地下综合管廊、等建设。（国家发展改革委 、公安部、财政部 、人力资源社会保障部、自然资源部 、住房城乡建设部 、交通运输部、水利部 、商务部、国家能源局、中国残联等按职责分工负责）
八 、积极扩大消费和促进有效投资
（三十）增强消费对经济发展的基础性作用 。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗 、养老 、教育、文化 、体育等服务供给 。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展 。（国家发展改革委 、教育部、科技部、工业和信息化部 、民政部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部 、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会 、税务总局、国家广播电视总局、体育总局、国家医疗保障局、国家邮政局、国家文物局等按职责分工负责）对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。（国家市场监督管理总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部 、商务部、国家知识产权局等按职责分工负责）
（三十一）发挥投资对优化供给结构的关键性作用 。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元 。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程 。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元 。落实鼓励民间投资政策措施 ，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，使民间资本进得来、能发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部 、生态环境部、住房城乡建设部 、交通运输部 、水利部、国务院国资委、国家能源局、国家铁路局 、中国民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责）
九、推动形成全面开放新格局
（三十二）推进“一带一路”国际合作 。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，提高边境跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间。（国家发展改革委 、外交部、商务部牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、交通运输部、人民银行、国务院国资委、海关总署 、国家市场监督管理总局 、国家国防科工局 、国家外汇局 、中国铁路总公司等按职责分工负责）
（三十三）促进外商投资稳定增长 。进一步拓展开放范围和层次 ，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展 。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境 。全面放开一般制造业 ，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场 ，放开外资保险经纪公司经营范围限制 ，放宽或取消银行 、证券、基金管理 、期货、金融资产管理公司等外资股比限制 ，统一中外资银行市场准入标准。进一步调整缩减外商投资准入负面清单 。加快制定外资基础性法律 。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税 。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。（国家发展改革委 、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、财政部、商务部、国家卫生健康委员会、人民银行、税务总局、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会 、证监会 、国家外汇局等按职责分工负责）全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地 。（商务部牵头 ，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议成员单位按职责分工负责）
（三十四）巩固外贸稳中向好势头 。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一 。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式 。推动加工贸易向中西部梯度转移 。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车进口关税，对部分市场热销日用消费品及药品，较大幅度降低进口税率 ，抗癌药品力争降到零税率。以更大力度的市场开放 ，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部 、交通运输部 、人民银行 、海关总署、税务总局 、国家外汇局等按职责分工负责）
（三十五）促进贸易和投资自由化便利化。坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。主张通过平等协商解决贸易争端 ，反对贸易保护主义 ，坚决捍卫自身合法权益。（商务部牵头，外交部 、国家发展改革委 、工业和信息化部、财政部、人民银行、海关总署 、国家外汇局等按职责分工负责）
十、提高保障和改善民生水平
（三十六）着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训 ，进一步拓展就业岗位，运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人 ，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业 。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作 。加大对残疾人等就业困难人员援助力度，确保零就业家庭动态清零 。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。（人力资源社会保障部牵头，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部 、公安部、民政部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、退役军人事务部、人民银行 、国务院国资委、税务总局 、国家市场监督管理总局、国家统计局 、全国总工会 、共青团中央、全国妇联、中国残联、全国工商联等按职责分工负责）
（三十七）稳步提高居民收入水平 。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜 。（人力资源社会保障部 、财政部 、国家发展改革委等按职责分工负责）提高个人所得税起征点，增加子女教育 、大病医疗等专项费用扣除，合理减负 ，鼓励人民群众通过劳动增加收入 、迈向富裕。（财政部、税务总局牵头 ，国家发展改革委 、教育部、司法部 、人力资源社会保障部 、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局等按职责分工负责）
（三十八）发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展 ，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率 ，抓紧消除城镇“大班额” ，着力解决中小学生课外负担重问题 。多渠道增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养 ，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，让家长放心安心。大力发展职业教育 ，支持和规范社会力量举办职业教育 。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设 ，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划 。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育 。加强师资队伍和师德师风建设。加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。（教育部牵头 ，国家发展改革委、工业和信息化部、国家民委、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会、国务院扶贫办、中国残联等按职责分工负责）
（三十九）实施健康中国战略 。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险 ，让更多的人能够享受大病保险救助，扩大大病保险病种。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。（财政部 、国家医疗保障局 、国家卫生健康委员会 、中国银行保险监督管理委员会等按职责分工负责）加大医护人员培养力度，加强全科医生 、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。通过发展“互联网+医疗”、医联体等，把优质医疗资源下沉。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。坚持预防为主，加强重大疾病防控 。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。鼓励中西医结合。对境外已上市销售的药品 ，研究简化进口使用的审批手续，更好地保障群众用药可及 。（国家卫生健康委员会牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、教育部 、国家医疗保障局、国家药品监督管理局、国家中医药局等按职责分工负责）创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能 ，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心 、吃得安全。（国家市场监督管理总局牵头，国家发展改革委、公安部 、财政部 、农业农村部 、商务部 、国家卫生健康委员会、国务院食品安全办 、国家粮食和物资储备局 、国家药品监督管理局等按职责分工负责）做好北京冬奥会 、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。（体育总局、中国残联、国家发展改革委等按职责分工负责）
（四十）更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划 ，今年开工580万套 。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围 。坚持房子是用来住的 、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控 ，建立健全长效机制 ，促进房地产市场平稳健康发展 。支持居民自住购房需求 ，培育住房租赁市场 ，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。（住房城乡建设部牵头 ，国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、国务院国资委、税务总局、国家市场监督管理总局、国家林业和草原局、中国银行保险监督管理委员会、证监会、开发银行、农业发展银行等按职责分工负责）
（四十一）强化民生兜底保障 。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家 、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童 。加强城乡困境儿童保障 。做好伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。（民政部 、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、国家医疗保障局 、全国总工会、中国残联等按职责分工负责）
（四十二）打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度 ，加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作 、志愿服务健康发展 。营造尊重妇女 、关爱儿童、尊敬老人 、爱护残疾人的良好风尚。（民政部、国家发展改革委、教育部 、国家民委、公安部、司法部 、财政部、人力资源社会保障部 、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部 、国家卫生健康委员会、国务院扶贫办、国务院妇儿工委办公室 、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等按职责分工负责）加强社会信用体系建设。（国家发展改革委 、人民银行牵头，有关部门按职责分工负责）完善公共法律服务体系，落实普法责任制。推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动 ，整治电信网络诈骗 、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题 ，维护国家安全和公共安全。（公安部 、安全部、司法部 、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家市场监督管理总局 、国家信访局等按职责分工负责）
（四十三）创新信访工作方式。完善社会矛盾多元化解机制 。依法及时解决群众合理诉求 。深化信访工作制度改革，认真落实《关于进一步加强信访法治化建设的意见》，不断提高信访工作专业化 、法治化、信息化水平 。全力打好信访矛盾化解攻坚战，有效解决信访突出问题 、化解重大风险隐患 。深入推进领导干部接访下访，健全完善社会力量参与信访工作机制，切实把信访问题解决在初始、化解在属地。（国家信访局牵头 ，教育部、公安部、民政部、司法部 、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部 、住房城乡建设部 、交通运输部 、农业农村部、国家卫生健康委员会 、退役军人事务部 、中国银行保险监督管理委员会等按职责分工负责）
（四十四）坚持不懈抓好安全生产。统筹推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任 ，强化安全法治规范约束作用，加强安全风险管控和隐患排查治理 ，坚决防范遏制重特大事故。（应急管理部牵头，有关部门按职责分工负责）
（四十五）提高防灾减灾救灾能力。做好地震、气象 、地质等工作 。推进防灾减灾救灾体制机制改革 。强化自然灾害监测预警和应急处置 ，加强防灾减灾工程建设，完善防灾减灾救灾社会动员机制。统筹做好灾后恢复重建工作 。（应急管理部牵头，有关部门按职责分工负责）
（四十六）健全应急管理机制。推进突发事件应急体系建设“十三五”规划实施，加快预警信息发布系统和航空医学救援体系建设，强化综合应急保障能力。加强国际应急支援能力建设，提高国际应急支援水平。推动应急管理标准化建设，健全应急预案体系。加快应急产业发展 ，推进基层应急管理能力建设和应急管理科普宣教开展，提升社会协同应对能力 。（应急管理部 、外交部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部 、水利部、商务部 、文化和旅游部 、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、国家国际发展合作署、中国气象局、国家粮食和物资储备局等按职责分工负责）
（四十七）为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化 ，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承 。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，加快文化产业发展 。倡导全民阅读，建设学习型社会。深化中外人文交流，增强中华文化影响力。要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛 ，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。（文化和旅游部、外交部 、国家发展改革委、教育部、财政部 、国家广播电视总局、社科院、国务院发展研究中心、国家文物局等按职责分工负责）
十一 、全面加强政府自身建设
（四十八）全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律 ，加快建设法治政府 ，把政府活动全面纳入法治轨道 。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督 。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督 ，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺 ，决不能“新官不理旧账”。推行政府法律顾问制度 。坚持科学 、民主 、依法决策 ，凡涉及公众利益的重大事项 ，都要深入听取各方意见包括批评意见。（各部门按职责分工负责）全面推进政务公开。建立健全例行新闻发布制度，充分利用新媒体传播优势，深入解读阐释政策，加强政务舆情处置回应，更好引导社会预期。加快修订出台《中华人民共和国政府信息公开条例》，做好组织实施工作。进一步推进基层政务公开标准化规范化试点并完成总结验收，提升基层政务公开和政务服务水平 。全面推动国务院部门制定主动公开基本目录 。（国务院办公厅、司法部、国家市场监督管理总局 、国务院新闻办等按职责分工负责）
（四十九）全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督 。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子 ，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号 。（各部门按职责分工负责）
（五十）全面提高政府效能。深入推进政府职能转变。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确 、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。各级政府及其工作人员要提高政治素质和工作本领，求真务实 ，干字当头，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事 。要完善激励约束、容错纠错机制 ，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲 ，对庸政懒政者严肃问责。（国务院办公厅 、司法部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
十二 、做好民族 、宗教、侨务、国防、港澳台 、外交工作
（五十一）全面贯彻党的民族政策 。坚持和完善民族区域自治制度 。继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区 、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动 。加强各民族交往交流交融 ，让中华民族共同体的根基更加坚实 、纽带更加牢固。（国家民委牵头，国家发展改革委 、教育部 、财政部 、国务院扶贫办等按职责分工负责）
（五十二）全面贯彻党的宗教工作基本方针 。坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐 ，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用 。（有关部门按职责分工负责）
（五十三）认真落实侨务政策。维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益 ，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件 ，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。（有关部门按职责分工负责）
（五十四）继续推进国防和军队改革。以党在新时代的强军目标为引领 ，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位 ，坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作 ，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。建设强大稳固的现代边海空防。完善国防动员体系，加强全民国防教育 。维护军人军属合法权益 ，让军人成为全社会尊崇的职业。深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措 ，支持国防和军队建设改革 ，深入开展拥军优属、拥政爱民活动 ，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂 。（国家发展改革委 、科技部、工业和信息化部 、公安部、财政部 、交通运输部、退役军人事务部 、国家国防科工局、全国拥军优属拥政爱民工作领导小组等按职责分工负责）
（五十五）继续全面准确贯彻“一国两制”方针。严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济 、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港 、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作。（国务院港澳办牵头，外交部、国家发展改革委 、教育部、科技部、财政部、商务部、人民银行、国务院国资委等按职责分工负责）
（五十六）继续贯彻对台工作大政方针 。坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展 ，推进祖国和平统一进程 。坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇 。（有关部门按职责分工负责）
（五十七）推动构建新型国际关系 。始终不渝走和平发展道路，积极参与改革完善全球治理 ，致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作 ，深化同周边国家睦邻友好和共同发展 ，加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交 。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系。与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈努力。（外交部牵头 ，国家发展改革委、财政部 、商务部、人民银行、国家国际发展合作署等按职责分工负责）
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年 。各地区、各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神 ，牢固树立“四个意识” ，坚定“四个自信”，依法履职，勤勉尽责，落实好《政府工作报告》重点工作分工 ，确保圆满完成今年经济社会发展主要目标任务，兑现政府对人民的承诺 。一是加强组织领导 。各部门要按照分工要求，一把手亲自抓、负总责 ，抓紧制定推进重点工作的实施方案 ，于4月20日前报国务院 。要细化分解任务，建立工作台账，明确时间表、路线图，严格执行工作责任制 ，做到有措施、有目标 、有责任人。二是积极协调配合。各有关部门在机构改革期间，要做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保工作不出现空档期。坚持“先立后破、不立不破”的原则，新的机构成立后，在其职责调整到位之前 ，各有关部门要继续按照原职责规定做好各项工作 ；职责调整到位后 ，要依据新的职责及时交接，做好重点工作 。对涉及跨领域 、多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，积极沟通协调 ，协办部门要密切配合 ，共同推动，切实履职尽责，提高工作针对性和实效性。三是强化督查落实 。各部门要坚持说实话 、谋实事、出实招、求实效，加强对各地区的指导帮助，做好日常跟踪督办 、年中重点抽查和年底总结考核 ，及时推动解决突出问题，以钉钉子精神做实做细做好各项工作 。各省（区、市）人民政府要加强与国务院有关部门工作对接 ，围绕《政府工作报告》重点工作，结合本地区实际进一步明确工作重点 ，抓好督查落实。国务院办公厅要加强对各地区 、各部门督查工作的督查，建立督查工作总台账，定期做好对账，结合组织开展国务院大督查和专项督查加强跟踪督办 ，对真抓实干成效明显的要强化表扬激励，对庸政懒政怠政者要严肃追责问责，更好发挥督查鼓励先进、督促后进的作用，切实推动重点工作落实到位。
国务院
2018年4月1日
（本文有删减）
