日前E20水网固废网微信公众号发布的【】一文中提到，经济下行、金融紧缩背景之下，环境企业更需要做好内功
。但外部的环境的确对产业发展产生了重要影响
。如一些管理机构之间的沟通不畅，以及不合理处罚等
，就为环境企业发展带来深深困扰。在最近E20研究院参与的国家相关部委基础设施运营状况调研中，有企业就相关问题反馈了自己的意见，吐槽所遭受的四宗罪
。

因1万元罚款取消增值税抵扣

一些企业反映
，当前初心美好的营改增政策不仅没让企业减低税负，实际上让企业税负“不降反增”，具体我们之前的文章()已有详细描述。

在此之外
，78号文还提到环保处罚的影响规则：已享受本通知规定的增值税即征即退政策的纳税人，因违反税收
、环境保护的法律法规受到处罚(警告或单次1万元以下罚款除外)的，自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策。”

对此，有企业负责人表示
，按规定单次一万元处罚，其实都是一些很小的问题，甚至根本不影响项目运营效果，但因此小小问题就让企业“36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策”，对于一些大企业来说
，三年退税可能高至六七千万。相当于用一万元的错误，进行六七千万的处罚，这的确有些不太合理。甚至会让一些企业因此亏损或倒闭，反而造成更大的问题
。

他建议在处罚时
，或可设定更合理的标准，比如企业出现安全事故
，或者重大污染问题罚款额达到200万等等，让问题和结果有更合理的对应
。

“一刀切”数据联网，加重了小企业负担

为了更好的进行环境数据监管和统计

，环保部门要求环境企业将相关数据与监络联网，这就需要企业建立相关的智慧管理系统，以可以及时实现数据传输
。有企业反馈
，数据上传必须加装相关设备，分为入口数据上传和出口数据上传。如果仅以出口总磷总氮两个指标数据上传为例，需要的设备采购费用为13万元
，如果算上每年的运维费用则会更高。

对于较大的企业来说，这点投入尚可承担
，但对于小企业，尤其是按规定要求的日处理五六万吨规模的小水厂来说
，这笔费用可不算小
，成本太大
。

这位负责人介绍
，数据联网不但需要设备支持
，而且还对数据的准确性等有更高要求
。为了保证效果，他们一般都采购进口设备，费用不菲。他认为，对于企业来说，主要的责任是保证运营达标，过程和结果都有相应的检测程序，保证符合环境监管要求
。数据联网
，属于环境监管升级，是政府相关部门自己的服务提升，企业可以配合政府做好服务
，但最好相关设备由政府统一采购，日常运维费用由政府支付比较合理

。政府也可对企业进行补贴，委托企业按规范进行设备采购和日常运维。另外，即使需要企业支付
，他建议政府可根据企业规模
、运营质量等划分等级
，不要一刀切
，否则对于小厂来说，的确负担过重。

环保处罚“只见树木不见森林”

从大趋势上来说，日益严格的环保督查为环境产业发展创造了更多的空间

，但在督查过程中，有企业反馈
，一些处罚“只见树木不见森林”
，甚至与合同相违背
：比如
，在污水厂区
，因为一些垃圾堆积，而遭遇处罚。或者
，因为备用设备临时出了问题，或暂停运行
，就遭遇处罚
，让企业很是苦闷。以后者为例，相关人员介绍
，备用设备本就是在正常运转之外加装的，防止临时事故
。它运行

，会提升运行质量。不运行，也不会降低运行质量，不影响结果达标

。而且是临时故障
，即将维修
，却因此遭遇处罚
，实在不合适
。

他认为
，按照企业与委托方签订的合同，企业主要对结果负责，双方以结果来确认考核。在不影响结果，又没造成环境污染的情况下，仅仅因为备用设备临时故障，就对企业进行处罚，有些过于随意
，只见树木不见森林。

部门协作不畅 企业有苦难言

在上述槽点之外

，与环境相关的政府管理机构之间的沟通不畅、协调不到位成为企业反馈的“重灾区”
。

比如之前报道过的，进水超标导致出水超标的问题：一般企业与政府签订协议时
，都会对进水指标
、排水指标的责任进行约定，政府需保证进水指标
，企业负责处理厂运营环节的工作
。不少时候因为高浓度或雨水混入

，导致出水超标，但实践中
，环保部门往往只对企业进行罚款
，税务部门也只负责根据环保处罚取消企业退税抵扣
，各部门之间缺乏沟通协调机制
，各管一摊

，没有全局之间的互动，最终让企业成为牺牲品。

在E20研究院提交给相关部门的一份建议中，也提及了另外一些类似的对环境企业的处罚
：

比如在厂网一体化项目中，企业负责管网建设和运营。其中
，企业新建管网由于政府支付过低，因为资金不足、建设不力，导致污水收集

、运营质量受影响，或者由住建部门负责建设的存量管网，因过于老旧跑冒滴漏产生二次污染，运营企业也可能受环保处罚。

对于处理，通常约定企业的职责是脱水至约定的比例后运输至政府指定地点
，即污泥后端处置由政府负责。但因为很多污泥后端处置建设不到位
，污水厂污泥无法外运
，污水企业进退两难，遭受处罚
。

而与前面“只见树木不见森林”的环保处罚类似
，还有一种情况就是：住建部门和企业签订PPP合同，会对出水水质、污泥处理及其他环境质量进行明确的约定(包括具体指标及参数)。但随着环保督查趋严
，环保部门执行更严格的监管标准
，新增指标及调整参数等。如之前报道中所言
：“早先就出水，只对6项指标做了要求，如今的督查

，却按照最新标准体系来，有20多项指标。”

诸如此类
，环保、住建
、税务等环境相关政府部门的协调不顺畅
，以及其他三个问题
，对涉及的环境企业发展的确会产生重大影响
，在当前的经济形势下，或许会危及很多企业的生存
。也衷心希望政府能对此有足够重视，并尽早进行完善改进，一起为环境产业发展创造良好的外部环境
。

本文作者

E20环境平台合伙人
，// 主编