92号文的发布也预示着未来将会是更加规范
、更加透明。但文件“二
、严格新项目入库标准”中第三款第一条“政府付费或可行性缺口补助方式获得回报
，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的”和第三条“项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的”的要求某些地方政府和咨询公司理解有误
，滥用在运营属性强的传统特许经营领域

，危害很大
。

近日，“PPP知乎”公号发布“关于可行性缺口补助项目和使用者付费项目建设成本挂钩30%的一些思路”一文，对上述问题进行探讨，看似通过创新解决上述项目挂钩30%的要求，但暴露了对PPP不同类型项目内在逻辑理解的不足。文章也引发了行业对挂钩30%的激烈争论。本文摘取部分精彩言论如下，供各位参考。

薛涛：我先喷为敬…

传统狭义BOT项目绩效考核可以通过界面出口常规的扣费机制设计达到执行阶段占到运营收入的100%甚至更高，本文作者严重误导，看似创新，实际毁掉了一个本以成熟完善的体系，所谓刻舟求剑尔，虽然是本家
，不得不喷两句
。

我坚持项目收益率irr时时考核和成本挂钩30%均只应用于C类PFI(即采用可用性付费)领域的优化
，盲目扩张到其他原本运营属性较强的领域，简直就是灾难
。另外补充一点，这类运营项目运营收入所得在项目总收益中的占比远远大于建设成本，这是与C类PFI(可用性付费模式结算)的核心区别，设置绩效考核捆绑建设成本，完全是舍本逐末


。

这也是我要强调的，仅仅固守财务的思维是做不好PPP的!就这事说远点，不懂博弈和激励相容的逻辑，如何实现物有所值?这样设计的思路推演下去，看似密不透风的监管
，实则会演化为死气沉沉的监察。

十一月份的书里要认真怼下这些误区，可叹!

李炜：不同情况要不同对待~

很多体会是十几年直面行业的经验积累。如你如我，希望行业得到改良而非倒退。比如城市生活污水，发电项目
，按绩效产出考核后付费已成常态的情况下
，再说可用性付费+30%建设成本绩效考核就是倒退;但对于农村分散式
，技术难度较高的工业污水，边界不清晰的水环境治理
，可用性付费+30%建设成本绩效考核也许是改良
。

某业内人士
：不愿意透露姓名呢

不敢苟同。30%捆绑规范的是“重工程轻运营”的领域
，说白了是“可用性付费+运维绩效付费”类。垃圾处理、污水处理等属于有严格绩效标准，以量计价
、按效付费
，可以说100%绩效捆绑
，却套用92号文捆绑30%的做法，简单问题复杂化
。

附1
：原文摘要及全文链接

关于可行性缺口补助项目和使用者付费项目建设成本挂钩30%的一些思路

(部分)

笔者认为在利用21号文可用性付费和绩效付费基础上
，挂钩30%还是有可取之处的。但是有些项目是不涉及可用性付费和绩效付费的，如按使用量付费的项目，比方说垃圾焚烧发电
、供热、供水等项目是涉及到单价和处理量的，这就造成了咨询机构对政府付费
、缺口补助、使用者付费没办法挂钩30%的问题。造成项目入不了库
，耽误项目进度
。笔者根据多年实际操作PPP的经验
，试着摸索一条解决上述项目挂钩30%的思路，只为抛砖引玉，集合大家思路，整理出一套或者几套挂钩方法
，以解决项目入不了库。

1、缺口补助项目

如垃圾焚烧发电项目
，且垃圾处理费是按照单价进行补贴的，则

项目公司收入=单价×年垃圾量+发电收入

考虑挂钩如下
：

项目公司收入=年垃圾量×单价×{[垃圾处理建设成本折现值/(垃圾处理建设成本折现值+垃圾处理运营成本折现值)]×30%+[垃圾处理运营成本折现值/(垃圾处理建设成本折现值+垃圾处理运营成本折现值)]｝×K+年垃圾量×单价×[垃圾处理建设成本折现值/(垃圾处理建设成本折现值+垃圾处理运营成本折现值)]×70%+发电收入×{[发电建设成本折现值/(发电建设成本折现值+发电运营成本折现值)]×30%+发电运营成本折现值/(发电建设成本折现值+发电运营成本折现值)｝×K+发电收入×[发电建设成本折现值/(发电建设成本折现值+发电运营成本折现值)]×70%

2、使用者付费项目

如供热项目，且供热费是按照单价进行计算的
，则

项目公司收入=每平米供暖单价×供暖面积

考虑挂钩如下
：

项目公司收入=供暖面积×每平米供暖单价×{[建设成本折现值/(建设成本折现值+运营成本折现值)]×30%+[运营成本折现值/(建设成本折现值+运营成本折现值)]｝×K+供暖面积×每平米供暖单价×[建设成本折现值/(建设成本折现值+运营成本折现值)]×70%

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附2
：11月出炉的《环保PPP…书》前言及剧透

由薛涛、汤明旺、李曼曼及E20研究院其他研究员共同完成的解析中国式环保PPP的书
，今日已送出版社，初定十一月出版
。本书将就中国国情下PPP发展历史、当前局面和未来优化方向环保PPP的各细分领域的应用

、对的影响和格局分析等方面进行详细分析
，希望对中央政策制定、企业进入战略和风险分析、地方政府咨询公司科学制定方案有所帮助。借本文剧透前言和目录，后者也许还会根据出版社意见调整。

前言

2018年，PPP在规范中进入低谷
，我才得出空来出本PPP的书
。

是不是有点晚了，好友刘世坚在微信群里说。

我抬头看了看柜子里十多本PPP的赠书
。确实有点晚了，不过也不晚，关键看这本书怎么出，读者怎么看呢。

PPP这样一种事物，在国内其实也有二十多年的历史了，而2014年全面引入后在国情下的异化而野蛮生长
，里面确实掺杂了不少浮躁
，这些仅仅注重短期工程利益的模式必然不能长久。潮总有涨退，关键是我们想在大潮起落中学会什么?

PPP作为一种国际公认的市场化措施
，在国内已经初具规模的流程，未来它很难退出消亡，它会一直在公共服务提供方式中占有一定的比例
，即便它的发展依然会令人不够满意和继续有着反复的过程
。泡沫中可以随波自由
，而在落潮下想找到PPP里可持续发展的机会
，更需要依赖在国情下对PPP有能超越表象的内在理解。真正好的PPP还是需要理想的

，有梦才会有远方
，实现客户价值的才是稳定的商业模式
，以公共服务效率长期提高为基础实现政企民多赢的PPP才可能是靠谱的长久的PPP。

要做到这一点并不容易，必须深入某个行业去探索，而作为环保的研究者
，我其实主要关心环保领域的PPP，因为那一直是二十年来主导我们环保产业中大部分比重实现发展的重大因素。但是我与他人在讨论其他领域PPP的时候，却发现我用环保领域的PPP演算出来的逻辑对理解其他行业的PPP也是能有所帮助的。但是这个摸索过程也是很漫长的，PPP推行了两年后的2016年，我才觉得自己算是理解了中国式的PPP，而由此而发的关于“主导中国式PPP的三大关系”和以环保PPP为例的“中国式PPP的四分类”，是这一年我在这个方面最重要的两个总结，也算预言了一年后规范的到来
。用熟了四分类的分析方法看待PPP，会觉得很舒适很趁手
，两年里我又做了一些延展，希望把这些呈现在书里，让这本书能对两类读者有所益处
，一类是希望琢磨出中国式PPP到底是咋回事的，一类是希望了解PPP里面的环保和环保里面的PPP的。

由于PPP(包括之前的特许经营)对中国的环保产业影响太大了，把环保和PPP的结合之处搞明白
，可以对认知中国的环保产业起到很大的帮助
。这几年在大学里给学环保的学生讲校外课程中有个体会，他们也许比我更了解COD/BOD
，却基本上对环保产业和其相关的商业模式一无所知
，而这本书应该可以在相当程度上做到这一点，比如可以去参考我在书里详细介绍的环保产业九宫格。当然，让学环保的大学生了解他该如何找工作，只是本书的一个副产品，能够让涉及市政环保服务的企业找到正确地介入公共服务市场化的机会(PPP或者购买服务或者特许经营或者其他的)，才是本书最重要的目的之一。

在我柜子里那些PPP的书籍
，里面有很多是相当不错的，他们几乎都来自我和刘世坚合力发行的扑克牌所列专家们

，我在这本书里有不少引用
。而这本书既然来得晚
，那么我们写作的时候也以让它过期的时间更晚些为目标
，为此这本书里几乎没有什么紧扣当前规制的着墨，主要是努力挖掘环保PPP里面更深的逻辑，可以帮助读者对环保和对PPP的理解更深入些

，可以帮助企业和政府的管理者完善商业模式和治理之道
，甚至可以对理解中国的其他政经现象也有启发。

感谢汤明旺和我在E20共事的一年多，他和我一样喜欢琢磨也喜欢动笔，但比我更安静更爱看书。我们一起做了很多深入的PPP的研究，他完全理解了我的PPP四分类法，并将之很好地运用在PPP在环保不同领域应用分析上，大家可以在书里看到十多个子领域的应用分析，对政府、企业或是咨询公司面对具体项目都会有直接的帮助。也感谢来E20不久的李曼曼，她有比我更早学习了生态学理论和了解西方的一些实践，并且尝试在本书里将这些知识与我们对环保PPP的未来展望结合起来
。

回想起这几年在研讨PPP时认识的诸位朋友
，感觉很是幸运：这段时间是快乐的，因为结下了很多友谊，即便彼此可能有很多争论;这段时间也是我们中大部分人离国家制定政策最近的一段时间，虽然我们确实需要反思最终我们做到的效果还是不够好
，但这种贴身体验可以让我更深入地明白中国的很多事情
，很生动地体会了三大关系对中国政经演绎的影响。

环保在中国还有很长时间的发展，PPP也不会消亡
，两者之间还会有很多共同的话题。我希望这本书可以让大家不但明白PPP
，不但明白环保，还能明白中国的国情，甚至还想和大家分享一些市场研究方法，这是这本书里展示数据、逻辑图和二维分析特别多的一个原因
。

说起书名
，来自王兴钊友推荐的李白的横江诗六首中的一首：“海神来过恶风回，浪打天门石壁开
。浙江八月何如此?涛似连山喷雪来!”这几年，PPP的高低起伏
，正如一千多年前李白所感受到的横江上的暴雨，山石峭立，白浪翻卷，有幸经历于此
，当一切归于平静，可以回味的东西许多许多。

水落石出方能行稳致远，石头是坚硬而实在的，泡沫必然不长久
，而真正的价值也是坚实的
。对于企业而言健康的商业模式本就该去实现客户价值，而作为公共产品提供方式的PPP更要通过公共服务长期效率提高而实现对公众的价值
，当然我也希望这本书里也能通过启发读者更广泛的思考带来物有所值。

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