未来地方出台政策不能再“任性”
，将需要先过环境影响评价(环评)这道关卡
。

近日，部环境影响评价司司长崔书红向《每日经济新闻》记者独家透露
，政策环评呼之欲出
，环境部环评司正在做政策环评相关研究工作
。

崔书红说：“(环境部环评司)有一个处专门负责这方面的工作


，从政策、立法等方面正在开展探索
、研究
，因为立法有一个过程，还需要进一步实践
。”

这也意味着，继项目环评
、规划环评之后
，备受关注的政策环评已进入制定出台的轨道
。

崔书红告诉记者：“政策环评的出台肯定会有难度，政策环评是个新生事物，人们对政策实施的环境影响能不能接受，承不承认这个东西
，都还有一个认识的过程。”

在多位业内专家看来

，相对于项目环评和规划环评而言

，政策环评中需要考虑部门管理、政策时效性等因素，使得政策环评变得较为复杂，仍有大量问题需要明晰。

图片来源

：摄图网

环境部正在研究政策环评

2015年11月，渭南市政府印发《关于加快县域工业园区发展的意见》(渭政发〔2015〕34号)
，明确规定每月在渭南市工业园区设立25天“宁静日”
。

上述问题被中央环境保护督察发现

，出台上述政策文件的相关责任人也被处罚
。但这并不是个案，中央环保督察完成对31个省、区、市全覆盖，督查组发现了山东
、陕西、湖南等多省份存在违反环境保护的“土政策”。

与此同时，2014年11月，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》，要求对各类环境违法行为“零容忍”
，全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”等。

如何避免政策对环境造成伤害，对政策进行环境影响评价也成为最受关注的措施之一
。

作为把住污染的第一道关卡，环境影响评价一直被寄予厚望。目前我国的环评体系中主要是项目环评和规划环评
，也就是要求在项目建设之初、规划编制阶段就要对项目落地
、规划实施可能造成的环境影响进行评估，并给出预防、减轻环境影响的对策
、措施
。

然而，相对于项目环评和规划环评，一项政策出台实施对于环境影响的范围可能会更广

、更深远
，因此
，政策环评一直是行业内关注的重点。

早在2014年1月的全国环境保护工作会议上，原环保部部长周生贤在介绍需要着重做好的工作时
，就重点阐述了要研究制定《关于进一步加强规划环境影响评价工作的意见》，推动建立规划环评部门联动机制，开展能源、城镇化等政策环评试点。

2015年1月1日正式实施的新环保法也为开展政策环评打开了一个缺口。该法第十四条规定
，国务院有关部门和省

、自治区
、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策
，应当充分考虑对环境的影响
，听取有关方面和专家的意见。

对此，崔书红认为，新修订的环保法已经往前迈了一步，政策环评呼之欲出，随着相关工作的推进，终有一天政策环评会立题。“我们正在做政策环评，有一个处专门负责这方面的工作，从政策、立法等方面正在开展探索
、研究，因为立法有一个过程

，还需要进一步实践。”

政策环评出台仍面临难题

崔书红说，政策环评的出台肯定会有难度，这是个新生事物
，人们对政策实施的环境影响能不能接受
，还有一个认识的过程。

实际上，政策环评并不是一个新鲜的事物

，早在2005年
，时任环保总局副局长的潘岳就撰文指出

，从理论上讲，政策战略环评应先行
，区域与行业的规划环评次之，而建设项目的环评则再次之
。但就我国现有国情而言，战略环评的切入点只能在规划环评，但规划环评的层次仍不够
，许多重大的环境问题，需要在更高层次即政策层面予以解决。

中国政法大学教授、中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发在接受《每日经济新闻》记者采访时称，对一个政策做环评非常复杂
，首先是要确定实施政策环评管理的机构是什么部门
，一些影响面大的政策往往是由更高级别的政府部门所出台，可能会在一定程度上存在监管上的难点;其次是很多政策出台时间紧
，而做环评需要一定的时间周期，政策环评会不会影响到政策出台实施的时间。

王灿发认为
，在实施政策环评之前，需要先明确哪些属于政策，比如政府出台的一些纲要
、行动计划、若干规定等是否算政策
。他表示，未来不应该是所有的政策都必须要做政策环评，应该只需要对那些对环境影响比较大的政策做环评。

“政策没有法律那样有很强
、持续的执行效力，有些政策只是一些暂时性的
，要做环评要费很大的精力，可能政策实施一段时间就停止了，要不要做环评还是值得商榷的。”王灿发说，政策环评的实施非常复杂
。

全国工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，政策环评操作的难度非常大，所以即使在环保法中都没有被列入进去，现在主要是通过生态红线、主体功能区等方式对一些政策进行约束
。

值得注意的是，政策环评在一些发达国家已经实施了多年
，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君向《每日经济新闻》记者介绍
，美国立法要求，对政府的规划、政策都需要有环评。一般来说，政府出台的所有政策也应该保证都是环境友好型的
，不过我国在推进政策环评过程中应该先进行一些试点，而且需要对政策环评的操作进行细化
。