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中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》),提出到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。
财政补贴和农户付费合理分担,商业模式困境有望破解。作为2018年一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的落地文件,《规划》在环保方面基本延续了“一号文件”的目标定位。在建立健全整治长效机制方面,“财政补贴和农户付费合理分担机制”首次列入。结合继续坚持财政优先保障,提高土地出让收益用于农业农村比例等手段,乡村振兴战略资金来源有保障。
关注农村、垃圾处理及卫生设施建设。生活基础设施和卫生环境的改善是农村生活品质提升的重要环节。大力开展农村厕所建设和改造、实施粪污治理,农村环卫设施建设也将进入新的发展通道,通常以城乡环卫一体化方式即“户集、村收、镇运、县处理”推广,农村环卫设备空间约3011亿元。
关注农村水环境治理。《“十三五”全国城镇及再生利用设施建设规划》中明确,未来五年县城污水覆盖率将达85%,而目前的处理仍有较大缺口,等配套设施仍不齐备。乡镇及农村污约2086亿、管网约1546亿元市场空间,但需根据城镇化、居民分布平衡管网投资规模与分布式设施的占比,水源地治理需以源头整治维护为主。
农业和能源方面。化肥、农药严格实施减量化,畜禽禁养搬迁与粪污资源化并重;节水灌溉“十三五”约1115亿元设施空间;空间约3.6万亿,可通过提质改造后的耕地占补平衡等模式推进。“煤改气”虽好,但由于“气荒”原因,2018年将趋于理性,增速难维持;而今年村级光伏扶贫电站受光伏政策收紧影响不大,规划规模约1500万千瓦(200万贫困户),正常推进。