农村基础设施建设正按下快进键

根据2018年12月28-29日举行的中央农村工作会议精神 ，下一步要抓好农村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板

，扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作
。

要抓好农村人居环境整治三年行动，从农村实际出发，重点做好垃圾
、厕所革命
、村容村貌提升。强化乡村规划引领
，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板
。

中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥认为，农村人居环境整治有重大意义
，是全面建设小康社会的标志性之举

，但是农村投资涉及到回报问题
。“比如处理仍有难度，因为农村居住较分散，不同于城市下水道设计
。污水处理工程投资额巨大
，不能完全依赖政府投资，需吸引第三方公司介入，而具体承包方案还需要进一步研究

。”他说

。

农村基建仍将快速增长

2018年12月28-29日举行的中央农村工作会议指出，2019年要坚持农业农村优先发展

，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，适应国内外环境变化对我国农村改革发展提出的新要求
，抓好农村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作。

切实落实强农惠农富农各项政策，着力改善农村基础设施和公共服务
，保护和调动亿万农民的积极性创造性

，扎实推进农业农村现代化

。相应要强化乡村规划引领，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

上述决定意味着未来农村基础设施投资将快速增长
，且将成为对冲经济下行压力的重要抓手。

1月2日

，北京东方艾格资深分析师马文峰指出，目前农村存在很多短板，加快基建投资，一方面可以改善农村的人居环境，另一方面可以缓解当前经济增长放缓的压力。“农村基建投资加快后
，可以带动农村地区的消费需求。”他说
。记者了解到
，与工业投资低迷不同的是，农业投资增速仍很快
。国家统计局数据显示，2018年1-11月农业产业投资21285亿元，同比增长12.2%。其中，农业产业投资增速高于第二产业
、工业以及第三产业的投资增速，后三者投资增速分别为6.2%、6.4%及5.6%
。不过

，农业投资总额仍低于第二产业和第三产业的投资总额
，后两者投资总额分别为227817亿元和360165亿元。

另外
，根据交通部的安排
，2019年农村的投资目标仍很大，其中新改建农村公路20万公里，并要实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。

中央农村工作会议也指出，明后两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期
。在经济下行压力加大
、外部环境发生深刻变化的复杂形势下
，必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性
，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务
。

2018年12月30日举行的全国农业农村厅局长会议也指出，做好2019年农业农村工作，要围绕全局抓落实
，集中力量抓重点，把“三农”大事要事急事难事放在优先位置
，抓紧抓实抓到位。要着眼农业
，深入实施重大行动;着眼生态宜居乡村建设
，大力推进农村人居环境整治和社会事业发展;农村人居环境整治要由点到面全面推开，取得实质性进展。

汕头大学商学院副教授王宋涛认为，加快农村基础设施建设，进行农村人居环境整治
，有利于实现城乡统筹发展。“农村的优势在于环境与资源，乡村振兴是要建设宜居的乡村，让人们可以在城市工作
，在农村居住
，并做到居住体验比城市更好。”他说。

王宋涛告诉记者，最关键的是


，要允许城市资本进入农村。资金进入的方式可以有很多
，比如投资、合作开发，不一定要买卖土地。此外，现在出现了一种“新型农民”的身份
，农村的学生出外读书工作
，仍保留着农村户籍
，村政府应大力吸引这类人才参与乡村的治理和建设，提高村干部队伍的素质。

强化乡村规划设污水处理厂

上述中央农村工作会议指出，要强化乡村规划引领
，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

为此要切实加大“三农”资金投入力度
，把“三农”作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。要坚持从实际出发做好“三农”工作，因地制宜、分类施策，循序渐进
、量力而行，稳扎稳打
、久久为功
。要充分发挥农民主体作用
，发挥政府投资的带动作用
，激发和调动农民群众积极性主动性。

据了解
，《农村人居环境整治三年行动方案》(下称《方案》)已经于2018年2月初公布。

《方案》提出
，到2020年
，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区农村生活污水治理率明显提高，中西部有较好基础、基本具备条件的地区
，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄得到治理
，卫生厕所普及率达到85%左右
，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善
。

今年强调农村编制乡村规划，做好污水处理，显示未来农村环境改善力度要加大，不过因为污水处理厂等涉及到投资的问题，仍需要优良的制度设计。

财政部财政科学研究所研究员孙洁指出，农村有大量土地被闲置
，其实可以通过占补平衡，将土地整理出来用于农业建设，相应土地指标卖给城市用于建设用地，这就可以获得大量的投资资金用于农村污水处理厂建设

。“污水处理厂也需要有财政支出，但以后可以靠收费来经营。”孙洁说。

甘肃农业大学教授贺有利指出，关键是农村居民土地退出需要有回报措施
。这样一来
，农村建设和农民都可以获得收益，进行投资时也不需要财政一分钱
，同时不会影响农用地用途。

北京东方艾格资深分析师马文峰认为，农村的一些污水处理后其实可以再循环使用的，因为农业也需要水，有一些甚至可以变成肥料。 关键是农村要获得投资资金
，要允许资本下乡
，农村的居民可以通过土地有偿退出到城市，在农村的居民可以通过集体土地发展农副产品加工业、家庭手工业，进而增加收益
。