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刘友宾 ：新闻界的朋友们 ，大家上午好！
欢迎参加生态环境部8月例行新闻发布会。今天的新闻发布会，我们邀请到应对气候变化司李高司长，向大家介绍我国应对气候变化工作情况 ，并回答大家关心的问题 。
2019年7月10日至8月15日，8个中央生态环境保护督察组顺利完成对上海 、福建、海南 、重庆、甘肃、青海等6个省（市）和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司两家中央企业的督察进驻工作。
截至8月25日，各督察组共受理转办群众举报18868件 ，被督察地方和中央企业已办结8385件，阶段办结5403件；立案处罚2362家，罚款13659.9万元；立案侦查79件 ，拘留57人 ；约谈党政领导干部1556人 ，问责298人 。
督察始终坚持“坚定、聚焦、精准 、双查 、引导 、规范”要求 ，聚焦重点领域，突出问题导向，做到见人见事见责任，查实一批工作不实、责任不实、效果不实，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义 、官僚主义问题，到目前为止，已曝光典型案例16个。对已经转办、待查处整改的群众举报问题，各督察组均已安排人员继续督办，要求被督察地方和中央企业盯住不放，不解决问题绝不松手，确保群众举报问题能够查处到位、整改到位、公开到位 ，并建立完善长效机制，不断回应人民群众生态环境诉求。
目前，各督察组正在开展督察报告起草、移交案卷梳理等工作 。经报党中央、国务院批准后 ，将按照有关程序，组织交换意见，向被督察地方和中央企业进行反馈，并按照有关权限、程序和要求进行问题移交 。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，形成了习近平生态文明思想 ，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
社会各界认真践行习近平生态文明思想，持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护 ，坚决打好污染防治攻坚战 ，生态文明建设成效显著，美丽中国建设迈出重要步伐。在这个过程中，涌现出了一批正面典型 ，生动展示了我国生态文明建设的伟大实践和取得的显著成效。其中，有的始终坚持生态优先，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路 ；有的大力整治污染问题 ，实现由“黑”到“绿”的华丽转身 ；还有的创新工作方法，引导公众积极参与生态环境保护，有效破解了“邻避”困境。
近日 ，中共中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想 、在改革发展稳定中攻坚克难案例》图书收录了各地各部门推荐的30个生态文明建设领域典型案例。这些正面典型是我国生态文明建设的先锋和代表 。
为进一步宣传习近平生态文明思想 ，推广这些好经验好做法，目前我部已在“生态环境部”两微、官方网站开设“美丽中国先锋榜”专栏，陆续转发30个案例，以期扩大典型案例的影响力，引导全社会牢固树立生态文明意识，共同建设美丽中国 。
为贯彻落实习近平总书记对长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”指示精神，督促帮助长江经济带相关自然保护区不断加强自身能力建设 、提高监督管理水平 ，2017-2018年，生态环境部（原环境保护部）联合原国土资源部、水利部、原农业部 、原国家林业局、中国科学院、原国家海洋局等六部门组织开展长江经济带国家级自然保护区管理评估 。
评估结果表明，长江经济带国家级自然保护区管理工作取得积极进展，绝大部分保护区设置了独立管理机构，所有的保护区都建立了管理制度并开展了日常巡护工作 ，自然保护区主要保护对象状况基本稳定 ，部分重点保护野生动植物数量稳中有升 ，保护区与社区协同发展取得一定成效。
从各省总体情况来看，上海、江苏、浙江、湖北、江西等省（市）评估情况较好。评估结果前十名的保护区包括：四川卧龙 、湖北五峰后河、江苏泗洪洪泽湖湿地、湖北神农架、江苏大丰麋鹿 、贵州赤水桫椤、江西武夷山、浙江天目山 、贵州梵净山 、江西九连山。
同时，评估结果中也反映出一些共性问题 。例如，部分地方政府仍然存在重视程度不高 、落实保护区管理责任不到位等问题；保护区管理机构的人员配置与勘界立标等基础工作薄弱，科研监测、专业技术能力等方面存在明显短板；人类活动负面影响仍然不同程度存在 。评估结果后十名的保护区包括：安徽扬子鳄、重庆缙云山、重庆五里坡、贵州佛顶山、长江上游珍稀特有鱼类（贵州段）、云南文山、江西赣江源、江西铜钹山、四川察青松多白唇鹿、四川长沙贡玛。
下一步，生态环境部将持续加强自然保护地监管，深入开展自然保护地成效评估，并通过帮扶指导、后评估等多种形式 ，不断提升我国自然保护地保护成效。
李高 ：谢谢刘司长 。各位记者朋友 ，女士们 ，先生们，大家上午好 ！很高兴就应对气候变化工作和大家进行交流。非常感谢大家对应对气候变化工作的关心支持 。媒体在应对气候变化工作中 ，发挥着不可替代的作用，我们也非常希望各位媒体朋友持续支持应对气候变化工作 ，更多地报道气候变化。
中国政府始终高度重视应对气候变化。习近平总书记多次强调 ，应对气候变化不是别人要我们做 ，而是我们自己要做 ，是中国可持续发展的内在需要，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。李克强总理担任国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长，多次对应对气候变化工作作出重要部署。今年7月9日，李克强总理主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议 ，研究了应对气候变化相关工作 ，并对做好下一阶段工作做出了部署、提出了要求。
本次机构改革以来 ，面对应对气候变化工作的新形势、新情况 、新任务，生态环境部坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会的部署和要求，积极落实“十三五”控制温室气体排放目标任务，加快推进碳市场建设，强化适应气候变化相关工作 ，加强应对气候变化与生态环境保护工作的统筹融合，积极推动领导小组各组成部门之间的协调沟通，应对气候变化工作取得新进展。同时我们继续积极参与气候变化国际谈判 ，为去年底的联合国气候变化卡托维兹大会取得成功作出重要贡献。目前我们正在积极准备参加即将于9月召开的联合国气候行动峰会，持续推动全球气候治理进程 。
下一步我们将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，实施积极应对气候变化国家战略，按照国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议要求，进一步加强应对气候变化相关工作，推动绿色低碳转型，为高质量发展和生态文明建设继续作出贡献。
下面我愿意回答媒体记者朋友们提出的问题，谢谢大家 ！
李高：谢谢你的提问 。2019年7月9日李克强总理主持召开了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议 ，研究部署应对气候变化工作 。这是机构改革后的第一次领导小组会议，充分体现了党中央、国务院对应对气候变化工作的高度重视。
会议肯定了近年来应对气候变化工作的成效 ，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照推动高质量发展的要求，统筹谋划经济社会发展和应对气候变化工作，促进经济结构优化升级 ，推动新旧动能转换，加快形成绿色低碳循环发展的产业体系，加强生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战 ，促进经济社会持续健康发展，并为全球应对气候变化挑战继续作出应有贡献。同时，会议指出 ，中国会继续付出艰苦卓绝的努力，确保兑现对国际社会做出的2030年左右二氧化碳排放总量达峰和强度大幅下降的承诺。会议还强调坚持“共同但有区别的责任”原则 、公平原则和各自能力原则 ，与国际社会一道共同维护《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》及其实施细则 ，推动气候变化多边谈判充分体现发展中国家诉求。
近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国应对气候变化工作取得明显成效。
一是减缓气候变化工作全面推进。我们采取措施持续落实“十三五”碳强度下降目标 ，同时持续推动开展各类低碳试点示范 ，支持地方制定低碳发展战略和政策 。经过努力，2018年我国碳排放强度比2005年下降45.8%，比 2017年下降了4.0% ，基本扭转了温室气体排放快速增长的局面。大家比较关心煤炭 ，如果我们看煤炭占能源消费的比重 ，2005年是72.4%，2018年这个数字是59%，也就是说在过去十多年当中，我国煤炭占能源消费比重基本上以每年一个百分点的速度下降 。如果考虑到我国能源消费总量，取得这个成绩是非常不容易的。非化石能源占能源消费比重达14.3%，这个成绩对我国的经济结构转型升级、对应对全球气候变化作出了突出的贡献。这些成绩的取得 ，也为我们落实“十三五”国家应对气候变化目标任务 ，以及实现2030年国家自主贡献目标打下了坚实基础。
二是适应气候变化工作有序开展。我们发布了国家适应气候变化战略，开展气候适应型城市试点。加强气候风险管理，提高生态系统服务功能。我们参与发起了全球适应委员会，同时还推动全球适应中心在中国开设办公室 ，为下一步适应气候变化领域开展国际合作搭建了非常好的平台。
三是应对气候变化体制机制不断完善 。应对气候变化和减排职能划入新组建的生态环境部，强化了与生态环境保护工作的统筹协调。国家应对气候变化领导小组统一领导、气候变化主管部门归口管理 、各部门相互配合、各地方全面参与的工作机制进一步完善 。机构改革后，国务院调整了领导小组的组成单位，制定了工作规则，建立了联络机制 。这次调整把金融主管部门也纳进来 ，我们认为这是非常显著的进展。金融在推动我国绿色低碳发展和应对气候变化方面发挥着非常重要作用，对实现国家自主贡献目标也发挥非常重要的作用，生态环境部将与金融主管部门、金融监管部门、宏观经济管理部门共同推进气候投融资方面的工作。
四是碳市场建设持续推进。2017年12月，全国碳排放交易体系正式启动，我们陆续推动相关工作 ，发布了24个行业碳排放核算报告指南和13项碳排放核算国家标准，这些都是很重要的技术基础。同时，相关的法律制度建设 、基础设施建设、能力建设工作都在持续推进。
五是在全球气候治理中的影响力和引导力显著增强。习近平主席亲自出席巴黎大会 ，并为《巴黎协定》快速签署和生效提供重要推动力，我国成为全球气候治理重要的参与者、贡献者和引领者。在《巴黎协定》实施细则谈判中，我们积极贡献中国智慧，提出中国方案，为谈判取得成功作出了重要贡献。去年卡托维兹大会经过艰苦努力取得成功后，联合国秘书长古特雷斯几次专门致信习近平总书记，感谢习总书记和中国代表团为卡托维兹会议成功作出的贡献。
六是气候变化宣传持续强化 。我想利用这个机会再次感谢媒体的朋友在这个方面作出的努力和贡献 。我们每年组织开展“全国低碳日”活动，把“全国低碳日”作为提升社会公众低碳发展意识的重要活动，我们编写并发布年度报告，向国际社会介绍我国在各个领域开展应对气候变化 、低碳发展政策行动和取得的成效 ，让公众、国际社会更好地了解应对气候变化工作。我们还开展了形式多样、内容丰富的宣传活动 。经过近几年的努力，全社会应对气候变化意识稳步提高。
这些成绩的取得来之不易 ，我国是最大的发展中国家，发展不平衡、不充分的问题突出，还面临着发展经济、改善民生、消除贫困 、打赢污染防治攻坚战等一系列非常艰巨的任务，但我们坚持履行应对气候变化承诺。在过去付出艰苦努力的基础上，李克强总理做出郑重表态，我们要继续做出艰苦卓绝的努力，确保落实国家自主贡献目标。我们应对气候变化的决心也不会因为外部环境的变化而发生任何动摇，下一步我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平生态文明思想、外交思想、经济思想，全面落实党中央、国务院决策部署，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，积极参与和引领全球气候治理，落实领导小组会议部署，重点是确保完成“十三五”应对气候变化目标任务。
在体制机制方面，我们要在领导小组机制下进一步发挥好统筹协调作用 ，更好地推动各部门形成政策合力，共同把应对气候变化推向前进。另外地方机构改革工作基本完成，也面临加强地方应对气候变化工作队伍和能力建设的繁重任务，这也是下一步工作重要的着力点。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
在完成“十三五”目标任务方面，我们将在评估相关进展的基础上，继续采取措施确保落实“十三五”碳强度约束性目标。加强落实目标任务的基础能力，推动建立完善温室气体管理、统计核算、监督考核等工作机制。同时也要开始谋划“十四五”应对气候变化目标任务和重点工作。
在碳市场建设方面 ，我们将加快推进相关工作 ，积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程，适时印发《全国碳排放权配额总量设定与分配方案》《发电行业配额分配技术指南》和重点排放单位温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易机构管理办法等配套管理制度，持续、深入、系统地开展面向各类市场主体的全国碳市场能力建设活动，组织开展全国碳排放权注册登记系统和交易系统这两个非常重要系统的建设。
在适应气候变化方面，我们将评估《国家适应气候变化战略》的进展情况 ，继续深入开展气候适应型城市试点，总结并形成可供推广的经验，继续推进与全球适应委员会的合作。
在参与全球气候治理方面，我们将继续积极建设性参与气候变化国际谈判，与各方一道共同努力，争取在今年的圣地亚哥气候变化大会上解决《巴黎协定》实施细则的遗留问题 ，推动《巴黎协定》全面有效实施 ，同时我们还将进一步推动气候变化南南合作 ，为其他发展中国家应对气候变化提供我们力所能及的帮助 。
在提升应对气候变化意识方面 ，我们将继续通过“全国低碳日”等主题宣传活动 ，倡导绿色低碳的生产生活方式 ，进一步普及绿色低碳发展理念 。谢谢！
李高 ：谢谢你的提问。建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制以较低社会成本控制和减少温室气体排放 ，推动绿色低碳发展的重大制度创新。这项工作非常重要，也受到了国际 、国内社会的广泛关注。
目前，我们正在按照《全国碳排放权交易市场建设方案》各项任务要求，积极推动全国碳排放权交易市场建设，包括法规制度体系建设，基础设施建设 、能力建设、管理体系建设等。我们也取得了很多具体进展，碳市场建设的数据基础非常重要，我们组织开展了2018年度碳排放数据报告、核查及排放监测计划制定工作 ，组织各省市报送了发电行业重点排放单位名单 ，修改完善《碳排放权交易管理暂行条例》并向社会公开征求了意见，我前面提到的相关配套制度也在反复修改完善过程中，我们还组织开展了一系列面向发电行业和地方管理机构的能力建设培训活动 。
碳市场建设确实是一个全新的工作，挑战很大，在法规体系建设、管理体系、基础设施建设、能力建设等方面有大量的工作要做，任务非常繁重。下一步，我们将牢牢把握碳市场作为控制排放政策工具的工作定位，按照碳市场建设方案要求推动有关工作 ，有效发挥碳市场对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的作用。具体工作来讲，我们将重点推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽早出台，为碳市场建设奠定法律制度基础 ，加快印发《全国碳排放权配额总量设定与分配方案》《发电行业配额分配技术指南》和重点排放单位温室气体排放报告管理办法 、核查管理办法、交易机构管理办法 ，这些工作都非常重要，也非常复杂 ，我们都在积极推动。我们还要进一步持续开展能力建设 ，能力建设不是虚的 ，是非常重要的工作基础。全国碳排放权注册登记系统和交易系统已经有了初步建设方案，下一步要对这个方案进行论证，论证确定方案后要加快两个系统的建设。我们还要确定纳入全国碳市场的发电行业重点排放单位名单，并组织在注册登记系统和交易系统开户，为碳市场的测试运行和上线交易打下坚实的基础 。同时，全国碳市场是以发电行业为突破口 ，我们也已经在考虑扩大参与碳市场的行业范围和主体范围，增加交易品种的问题，提前做好将其他行业尽快纳入碳市场的相关准备工作。
在此对关心全国碳市场建设的社会各界表示感谢，同时也请大家放心 ，我们一直在按既定计划积极、稳妥、持续地推进有关工作，第四季度我们将会有碳市场建设的一系列成果展现给大家 ，让大家看到我们在碳市场建设方面的重要进展 。谢谢大家。
李高：谢谢你的提问。2019年联合国气候行动峰会是今年气候变化多边进程非常重要的活动，中方对此高度重视 。当前我们正处于《巴黎协定》实施承前启后的重要阶段，去年联合国气候变化会议达成《巴黎协定》实施细则一揽子决定，为各方履行《巴黎协定》提供了明确指导，2020年我们将进入全面实施《巴黎协定》的新时期 。在这样的背景下 ，联合国秘书长召开此次联合国气候行动峰会，具有非常重要的意义。
这个会议将集中展示各方积极应对气候变化的行动和成效 ，为全球合作应对气候变化提供政治推动力。我们认为 ，在当前复杂多变的国际形势下，各方同心协力推动峰会取得成果，对维护多边主义 、全球气候治理进程具有重要意义。我们也积极支持联合国秘书长和联合国团队办好这次峰会。
我们对这次峰会有以下几个方面考虑。一是希望峰会为全面有效实施《巴黎协定》凝聚强劲政治推动力 ，我们也期待峰会就坚持多边主义、推动全球低碳发展 、增强适应气候变化能力发出强有力信号，特别是为发展中国家提供支持方面能够产生具体、积极的成果，能够表明各方对落实《巴黎协定》的政策支持，营造全球重视《巴黎协定》 、兑现承诺的积极氛围。
二是希望峰会着力推动各国结合国情加速转型，把气候行动与联合国2030可持续发展议程紧密结合起来，与各国的经济发展、优先事项紧密联系起来 ，向国际社会发出强烈信号，我们采取气候行动能够协同推动经济发展、消除贫困 、增加就业、改善环境。
三是希望峰会秉承开放包容精神，充分发挥成员国作用，充分调动广大利益相关方积极性，广泛听取各国特别是发展中国家的意见，动员各方为合作应对气候变化提供更多解决方案 ，同时也推动发达国家为发展中国家提供资金 、技术、能力建设支持。
四是希望峰会目标成果设计 、后续实施安排充分尊重《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的原则和条款，统筹考虑行动与支持 。重在鼓励各方通过峰会这一契机 ，落实承诺 、交流最佳实践经验，形成国际社会合作应对气候变化的积极氛围，助推《巴黎协定》全面有效实施。
在峰会筹备过程中，中方与联合国秘书长的团队保持着非常密切的沟通 ，我们也受联合国方面委托，与新西兰一道共同牵头“基于自然的解决方案”这一领域工作。目前我们正在积极筹备参会相关工作，届时我部领导将陪同国家领导人出席有关峰会正式活动 ，并出席“基于自然的解决方案”等领域峰会配套活动，为峰会成功举办作出中国贡献。利用峰会机会，我们也将积极展示中国应对气候变化政策行动，讲好积极应对气候变化的“中国故事” 。
我们相信，在各方共同努力下 ，2019年联合国气候行动峰会将会进一步提振国际社会合作应对气候变化、采取有力气候行动的信心和动力 ，强化全球合作 ，为推进《公约》《巴黎协定》全面有效实施发挥积极作用，谢谢。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
刘友宾：中国政府高度重视绿色“一带一路”建设 。2017年，习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上强调，要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式 ，加强生态环保合作 ，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标。2018年9月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会上明确提出，要把“一带一路”建成“绿色之路”。2019年4月，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上再次指出 ，要坚持开放、绿色 、廉洁理念 ，把绿色作为底色 ，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融 。
生态环境部认真贯彻落实习近平主席指示，采取多项举措 ，推进绿色“一带一路”建设 。
一是开展顶层设计，明确目标和任务。2017年发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》和《“一带一路”生态环保合作规划》，明确总体思路和任务措施 。
二是推进平台建设，健全合作机制 。在第二届高峰论坛期间，成立“一带一路”绿色发展国际联盟，发布“一带一路”生态环保大数据服务平台。启动“一带一路”绿色供应链平台 ，成立澜沧江－湄公河环境合作中心，筹建中非环境合作中心 。在中国深圳设立“一带一路”环境技术交流与转移中心。
三是加强对话交流 ，开展务实合作 。目前，中国已与共建国家和国际组织签署近50份双多边生态环境保护合作文件 。举办“一带一路”生态环保国际高层对话等系列主题交流活动 。开展环境管理对外援助培训班和应对气候变化南南合作培训，每年支持300多名共建国家和地区代表来华交流培训 。
我们将进一步围绕“一带一路”绿色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台两项重点工作，与中外合作伙伴共建绿色“一带一路” ，让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。
李高：气候变化职能转入生态环境部，对于加强应对气候变化工作与环境污染治理和生态环境保护工作的统筹融合是一个非常好的契机。我们在生态环境部领导下，与有关司局配合，持续推动这方面工作。
统筹融合工作涉及到很多方面，体现在目标设定 、落实和监督，规划制定，数据的管理和监测等方面 ，在各领域都有进一步加强融合的空间 ，我们也在朝这个方向努力 。举一个具体的例子，生态环境状况公报纳入了气候变化和温室气体管理的内容，在打好大气污染防治攻坚战的过程当中 ，我们也跟有关司局加强联系，研究在有效控制温室气体排放的同时对大气污染防治有作用的政策，将来我们要在落实这些政策方面做出更多的努力，并加大执行力度。
应对气候变化、控制温室气体与控制污染物排放有很大的协同性 ，如果采取恰当的措施，这种协同的效果会更好 ，因为它们都是由化石燃料燃烧产生 ，同根同源 。下一步，我们在这个领域还要加大相关工作力度，把生态保护和生态修复工作与适应气候变化 、减少气候变化不利影响的工作有效结合起来 。我们还要进一步把气候变化相关工作内容纳入“十四五”国民经济和社会发展规划纲要，纳入“十四五”生态环境保护工作规划中，成为其重要组成部分，强化各项工作间的协调、协同 。今后温室气体管理也要更好地利用污染物管理的现有平台、现有机制和现有队伍来开展。我们将继续与有关司局加强协同 ，共同推动做好应对气候变化工作和环境保护工作的协同增效。
李高：最近一段时间“利奇马”台风对我国浙江、江苏、山东等地造成了巨大的破坏，造成了人民生命财产的严重损失 ，大家都非常痛心 。近期亚马孙森林大火也引起全球高度关注，大家都希望各方面采取强有力的措施 ，能够尽快把亚马孙大火控制住，尽量减少损失。
不管是“利奇马”超强台风还是亚马孙的大火 ，都是在全球气候变化加剧的大背景下发生的 。全球气候变化已经不是一个研究问题，而是观测事实。气候变化非常显著的特征就是极端天气发生频率加大，影响的空间范围增大，持续时间加长 ，造成的损害更大 。我想这两起事件应该增强我们对于应对全球气候变化紧迫性的认识。
从“利奇马”对我国造成的损失可以看出，我国的基础设施建设还有很大的差距，应对极端气候事件的能力还有所欠缺。从这个角度来讲，应对气候变化，中国也不可能置身事外，我们要积极采取有力的政策措施。我们也希望以此为契机，全社会进一步提升对应对气候变化工作重要性的认识，提高气候风险意识，并且把对气候风险的认识贯穿到政策制定当中，进一步加大应对气候变化工作力度。
从亚马孙的事件来看，全球都需要进一步强化应对气候变化的努力 。否则 ，类似亚马孙这样的事情，就可能明天发生在刚果的森林、在巴布亚新几内亚的森林，或者在其他地方的森林 。在气候变化的背景下，这样的事件会持续发生 ，而且损害会更大。全球都要更加高度重视应对气候变化，采取更有力的行动措施和合作行动应对气候变化，把这样的风险降低到最小，把极端气候事件带来的影响降到最低。
刘友宾 ：为进一步做好消耗臭氧层物质（ODS）监督管理，严厉打击非法生产、销售、使用涉ODS的行为，在各地生态环境部门日常执法的基础上，生态环境部在全国范围内开展了ODS专项执法行动。
专项行动开展以来，生态环境部直接派出11个工作组67人次，深入一线对山东 、河北等11个重点省市656家涉ODS企业进行了排查，对所有符合采样条件的企业采集样品用快速检测仪进行检测，目前对初步检测有问题的企业样品正在进行实验室复检 。在此次专项行动中，发现1家非法生产三氯一氟甲烷（CFC-11）的企业 ，相关案情正在侦办中 。
为强化管控，生态环境部还直接派出16个工作组，对全国所有16家四氯化碳（CTC）副产企业开展驻厂监督帮扶，目前驻厂已持续近两个月，派出人员228人次。同时，生态环境部要求16家CTC副产企业全部安装CTC在线监控设施，目前4家企业已经完成安装任务 ，其余12家企业将于年底前全部完成。
为做好此次专项执法行动，生态环境部开展了两期培训 ，合计培训近150人次，向22个省增加配发36台ODS快速检测仪，进一步提升了各地执法监测能力 。
此外，年底前生态环境系统将至少新增6个具备ODS产品检测资质的实验室，为执法提供法律依据。近期中国保护臭氧层行动英文网站将正式上线 ，为社会各界了解中国履行蒙约工作提供信息交流平台 。
每年的9月16日是国际保护臭氧层日，今年我国将以“打击涉消耗臭氧层物质非法行为”为主题，举办国际保护臭氧层日纪念活动，进一步宣传蒙约履约要求，动员社会各界参与保护臭氧层行动，营造绿色发展和绿色生活方式的社会氛围。
下一步，生态环境部将制定涉ODS执法技术指南 ，持续开展ODS执法培训，不断提升地方执法能力，全力打击涉ODS违法行为 。
李高：一段时间以来，围绕中国实现国家自主贡献目标研究的论文有很多 ，你讲到的是其中一个研究结论，有的专家认为我们要实现目标有难度 ，我们还看到一些研究，认为中国能够提前很多年实现这个目标。专家学者们从他们各自的专业角度，根据他们获得的数据，用他们自己的方法来开展研究 ，对中国能不能实现2030年自主贡献目标得出了不同结论。这些研究从不同角度考察了中国应对气候变化的政策措施，其中有一些好的建议，我们会认真吸取 。但这些不同的研究结论只代表有关机构和专家个人观点。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
在中国实现2030年国家自主贡献目标这个问题上，我想强调两个“不要低估”。
第一 ，不要低估作为最大的发展中国家，中国实现这些目标的难度。我们发展不平衡、不充分的问题还很突出，还面临着发展经济、改善民生、消除贫困、防治污染等各种繁重的工作任务 ，近期还要面对更加复杂的外部环境，实现2030年目标的难度可想而知。就像李克强总理指出的那样，需要付出艰苦卓绝的努力。这些目标肯定不是能提前很多年、很顺利就实现的。我们制定的目标是充分考虑到中国经济社会发展的现状和能力，同时也考虑到我们可持续发展的需要，考虑到我们对全球应对气候变化的贡献，经过认真研究 ，做出的审慎决策 。它不可能是轻而易举达到的。
同时还有另一个“不要低估”，不要低估中国政府对于落实自身承诺的坚定信心，不要低估中国政府为促进本国可持续发展 、高质量发展、生态文明建设和应对全球气候变化做出努力的决心 。我们将持续地采取有力的政策措施来确保实现我们已经做出的2030年国家自主贡献目标。
当前工作重点就是确保“十三五”碳强度目标能够顺利实现。“十四五”我们要进一步制定应对气候变化的目标任务，采取有力措施 。在“十四五”方面我们还要做很多工作，因为“十四五”非常重要 ，是我们落实2030年目标的关键时期，也是实现高质量发展和美丽中国建设的关键时期。在这样的关键时期我们要进一步把应对气候变化与经济社会发展、生态环境保护紧密联系起来，这也是在不久前结束的国家应对气候变化领导小组会上李克强总理明确要求的。
实际上前面我已经介绍了，下一步，我们要把应对气候变化的目标任务纳入“十四五”规划纲要和“十四五”生态环境保护规划，进一步强化温室气体排放控制和适应气候变化工作，并且与大气污染治理 、生态环境保护、节能提高能效等工作领域更好地衔接 。
在继续有效控制温室气体排放方面，“十四五”期间，我们将继续实施有力的碳强度下降控制目标，同时还将积极稳妥地支持鼓励部分地方行业结合自身发展实际开展二氧化碳排放达峰行动，制定明确的目标 、路线图和实施方案 ，为我国整体实现目标作出贡献，为其他地方和行业提供学习借鉴。
我们将继续制定“十四五”控制温室气体排放工作方案 ，开展分解落实考核工作。在“十四五”期间，应对气候变化目标设定 、分解落实和考核工作将会进一步跟生态环境系统现有的工作结合起来，利用好生态环境系统强有力的监督、督察职能。
我们目前提出的国家自主贡献目标主要是围绕化石燃料燃烧二氧化碳排放，“十四五”期间，我们将推动开展二氧化碳以外的其他温室气体的控制工作。
第二，“十四五”期间，我们还将进一步加强温室气体的管理工作 。要建立健全相关机制，由生态环境部统筹协调，其他相关部门包括统计、能源 、林业、农业等共同参与、各负其责的温室气体管理、统计核算机制。开展常态化的温室气体清单编制和温室气体数据的年度发布工作。目前我们现有的机制 、人员、资金支持都不能满足年度发布我国温室气体排放数据的要求，如果不能做到这一点，我们就无法履行《巴黎协定》对履约透明度的要求，也无法满足国内应对气候变化工作的数据要求。这是我们非常重要的工作。
第三，“十四五”期间，全国碳排放权交易市场将进入平稳有效运行的阶段，交易范围、交易品种都将进一步扩大 ，法律制度体系 、数据管理体系、市场监管体系将进一步完善，总体上将基本建成制度完善、交易活跃、监管严格 、公开透明的全国碳市场。
第四，我们还要进一步强化适应气候变化工作 ，进一步根据适应气候变化工作需要，在“十四五”期间考虑更新、充实现有的国家适应气候变化战略，开展落实战略的具体行动，完善相关体制机制，进一步开展适应气候变化国际合作 。把我国好的做法介绍给其他发展中国家 ，同时也向其他发展中国家学习经验 。
第五，在“十四五”期间，应对气候变化与污染防治、生态保护工作要做到全面融合 ，在目标规划、政策 、监管 、考核各个方面形成统筹融合、协同增效、不断完善的机制 ，包括工作机制 、政策、队伍、管理等方面。
第六，在推进全球气候治理体系方面 ，我们将继续参与和引领全球气候治理 ，坚定不移地支持多边主义 ，坚定维护《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，进一步开展气候变化南南合作。重点是推动《巴黎协定》的全面有效实施 ，推动各国采取切实行动履行已经做出的承诺 。
刘友宾 ：禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革是中国政府坚定不移的政策措施，是中国推进生态文明建设的重要举措，也是建设美丽中国的必然要求。
2019年上半年 ，按照党中央、国务院部署，生态环境部会同有关部门，坚定不移抓好禁止洋垃圾进口这一生态文明建设的标志性举措，各项工作取得积极进展 。上半年，全国固体废物进口量为728.6万吨，同比下降28.1% ，其中，限制进口类固体废物进口量为543.9万吨，同比下降33.2%。
一是继续深化固体废物进口管理制度改革。《固体废物污染环境防治法》已于6月25日提请全国人大常委会第一次审议 。继续调整进口废物管理目录 ，7月1日开始将铜废碎料 、铝废碎料、废钢铁等8个品种固体废物从非限制进口类调整列入限制进口类。
二是坚决强化洋垃圾非法入境管控。严厉打击洋垃圾走私，严格控制审批总量。5月开展了新一轮打击进口固体废物加工利用企业环境违法行为专项行动 。企业环境违法率从2017年的59.9%降至2019年的9.9% ，违法行为得到有效遏制 。
三是着力构建防堵洋垃圾入境长效机制。各级生态环境部门将进口废物加工利用企业作为环境监管重点，按季度进行现场检查 。各级生态环境 、海关、公安等部门健全情报互通机制，实施执法监管联动。
下半年，生态环境部将联合有关部门继续充分利用部际协调小组机制，进一步强化部门间协调配合，持续提升国内固体废物回收利用水平，确保全面落实2019年工作计划，坚决完成全年固体废物进口总量控制目标 。
李高：实际上中国作为最大的发展中国家 ，我们对其他发展中国家受到气候变化不利影响、应对不利影响能力较弱的情况感同身受。所以我们始终坚持在力所能及情况下，尽可能帮助其他发展中国家更有效地应对气候变化 。
习近平主席多次对应对气候变化南南合作做出指示 ，也对国际社会做出了郑重承诺 。目前为止，我们在推动气候变化南南合作方面取得很多进展 。我们与相关发展中国家、部门之间签署了35个应对气候变化南南合作谅解备忘录 ，累计已安排十多亿元人民币 ，为其他发展中国家 ，特别是非洲国家、小岛屿国家应对气候变化提供支持，其中很多国家都是“一带一路”沿线国家，主要是帮助他们提高应对气候变化能力 、减少不利影响 。除了刚才我说的35个已签署的协议，目前我们正与十多个发展中国家商签相关协议。下一步应对气候变化南南合作要进一步推进 、进一步拓展。除了双边合作以外，我们也将积极探索三方合作的可能性 ，动员更多资源 ，为其他发展中国家应对气候变化提供支持，也是我们要进一步探索和推进的领域。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]
南南合作工作主要有以下几个方面：
一是为这些国家提供低碳、节能、环保设备，帮助他们减缓气候变化。向合作国无偿赠送LED节能灯 、太阳能光伏发电系统、太阳能路灯、电动汽车、节能空调等一系列物资 ，与这些国家共建低碳示范区 ，同时提升合作国的应对气候变化公众意识。
另一方面，在适应气候变化领域，通过提供一些设备 ，包括气象机动站和遥感微小卫星等高科技设备，帮助他们利用航天技术，提高环境遥感监测、气候灾害预警预报监测等能力 。赠送节水灌溉设备，帮助他们在农业领域节水、提高水资源利用效率，提高适应气候变化水平 。
还有一些物资赠送项目，与增进合作国民生福祉有很大关系。包括我们为发展中国家边远 、受灾地区的学校 、家庭 、医院提供太阳能发电设备、节能低碳照明产品等 ，解决百姓用电困难 。我们还赠送清洁炉灶，不仅满足当地人民实际生活需要 ，而且大大减少薪柴使用，比传统炉灶污染物排放大幅度降低，这对当地居民特别是妇女健康产生很好效果 ，这些工作都受到当地民众热烈欢迎。
南南合作另一个很重要的方面是开展培训。在过去几年中，我们累计举办了30多期南南合作培训班，培训了来自120个发展中国家应对气候变化领域的1500多名官员和技术人员，介绍我国气候变化战略 、政策制定，包括怎么样把应对气候变化和国家经济社会发展 、环境保护更紧密结合的好做法，也包括一些新技术发展 、推动绿色低碳发展的好的地方经验 ，也介绍我国生态文明思想和绿色发展理念。今年我们还要在国内举办9期应对气候变化南南合作培训班。今后我们在两个领域，即物资赠送和人员培训方面都要进一步加大力度，为其他发展中国家应对气候变化、提高能力作出我们的贡献。
在我国的气候变化政策体系中，我们始终强调减缓与适应并重 。大家关心比较多的是温室气体排放，但是对于已经发生的气候变化，提高适应能力 、减少不利影响同样很重要，而且这个更加贴近老百姓的日常生活。我们非常重视适应气候变化工作，这就是为什么我们要制定国家适应气候变化战略，开展气候适应型城市试点工作，把适应气候变化工作纳入国家规划，跟各个部门一道合作推动这项工作 。
在适应气候变化领域，坦率地讲，我们国家的工作基础与发达国家相比还有一定距离。在发展中国家中 ，我们是在适应方面做了不少工作的，但还有很大的提升改进空间 。
我们参与发起全球适应委员会有两个目的 ，第一，搭建中国适应气候变化国际合作新平台 。第二，不仅我们自己坚持减缓适应并重的理念，我们也希望在全球应对气候变化中能够体现减缓适应并重，因为适应问题是发展中国家最关切的问题 。我们积极跟有关国家合作，推动全球适应委员会的成立，李干杰部长担任全球适应委员会中方委员。同时，全球适应委员会也非常重视中国的作用，在中国的办公室是他们在荷兰以外开设的第一家办公室 。这项工作也得到了我国国家领导人的高度重视，李克强总理亲自出席办公室在中国成立的揭牌仪式。在办公室建设方面，我们与全球适应委员会和全球适应中心紧密配合 ，共同推动 。我们也希望中国办公室的开设和开展活动 ，能够为进一步深化适应领域的国际合作发挥积极作用 。
刘友宾 ：为贯彻落实党中央 、国务院关于打好水源地保护攻坚战的决策部署，生态环境部与各省（区 、市）持续推进水源地环境问题整治工作 。按照部署，在2018年已完成长江经济带11省份县级及以上水源地整治的基础上，2019年应完成其他省（区、市）和新疆生产建设兵团县级及以上水源地环境问题清理整治，共涉及156个地市527个县899个水源地3626个环境问题。截至2019年8月27日，3626个问题中有3086个已完成整治 ，完成率为85.1% ，超过序时进度要求。
从各省份情况看，北京、福建 、西藏、宁夏和新疆生产建设兵团已率先完成水源地环境整治相关任务；新疆、河南 、河北3省任务完成率达到90%以上 ；山东、山西 、广东、青海 、广西、甘肃、吉林 、陕西等8省份任务完成率75%以上 ，达到序时进度要求 。从各地市情况看，超过1/3的地市（58个）已完成全部整治任务。
同时，一些地市水源地整治工作相对迟缓 。辽宁、黑龙江 、海南3省任务完成率分别为74% 、75%和75%，进度相对滞后。特别是黑龙江鸡西市尚未完成任何一项整改任务 ；辽宁铁岭、海南屯昌 、吉林辽源、甘肃陇南等4个市（州、直辖县）任务完成率不到一半。辽宁省锦州市锦凌水库农田退耕问题整治不彻底，山西省晋中市、吉林省吉林市等地部分水源地农业 、生活面源污染整治效果需要进一步巩固 。
下一步 ，生态环境部将继续按月调度并公开通报各地整治进展，督促落实水源地保护主体责任；继续发挥包保协调等机制作用 ，帮助进展滞后地区查找问题，推动解决到位，并杜绝虚假整改、敷衍整改，切实保障水源地环境问题整治效果。
李高：8月IPCC正式发布《气候变化与土地利用特别报告》及其决策者摘要 ，这是气候变化领域一份新的科学报告 。这个报告也得到各国政府批准，我国科学家也全面参与了报告起草工作。这个报告指出气候变化加剧了土地荒漠化 、土地退化，威胁粮食安全，不可持续的土地利用还会加剧气候变化。报告希望各国采取可持续的土地利用方式，减少过度消费和粮食浪费 ，避免森林焚烧和毁林 ，建议各国加强土地和粮食等所有行业的减排行动 。这个报告进一步向我们提出应对气候变化的紧迫性 ，强调了气候变化负面影响，从土地利用角度提出了一些建议，对于各国进一步开展行动是有益参考。
从政策制定的角度，我们需要认真考虑，首先是怎么能够做到这些要求 。比如报告提出减少过度消费和粮食浪费，这些现象最主要还是发生在发达国家 。落实这一要求，首先发达国家要采取有效措施 ，不仅是在现有基础 、现有承诺上采取强有力行动，而且在国内各项政策，包括IPCC报告提出来的过度消费、粮食浪费方面要采取进一步措施 。同时 ，我们要注意土地利用与粮食安全的关系，对于发展中国家来讲，我们面临多重挑战，包括中国在内 ，很多发展中国家一方面面临气候变化威胁，另一方面也面临粮食安全问题。我们要充分考虑发展中国家特殊国情，在采取可持续的土地利用方式方面 ，也希望发达国家能够做出表率，同时在政策制定、规划、利用方式等方面能够为发展中国家提供支持 。
另外，在资金支持方面 ，也需要进一步加大力度。这个报告强调减少所有领域温室气体排放 。对于发达国家来讲，目前应采取全经济领域减排措施，包括土地和食品在内的领域。如果有些发达国家在这方面做得不够 ，应当对照IPCC报告要求，进一步优化政策措施。对于很多发展中国家来讲 ，技术能力、资金缺口需要发达国家的支持 ，还要统筹应对气候变化和确保粮食安全，要采取协同的政策。
发达国家要进一步加大减排力度，同时要在资金、技术、能力建设方面加强对发展中国家的支持 。很多发展中国家都提出了国家自主贡献目标，但是资金有很大缺口，如果缺口不能得到弥补 ，落实自主贡献也会面临很大困难 。
我们不应只讲减排力度，还要讲支持力度。如果没有充分的资金、技术和能力建设支持，要求发展中国家加大减排力度 ，这既不符合《巴黎协定》精神，在现实中也没有可操作性，所以还是要回到公约和《巴黎协定》的要求上 ，发达国家不仅自己在减排上要做得更好，同时对发展中国家的支持也要进一步加大力度。我们也需要找到推动绿色低碳发展成本低、风险小的解决方案，包括我们推动的“基于自然的解决方案” ，下一步能够为更多国家所认识 ，在应对气候变化工作中更多采用。
当前应对气候变化工作的重点还是要强调各个国家信守承诺 ，首先要落实自己已经做出的承诺 。有些国家推行单边主义，不遵守或者完全抛弃自己已经做出的承诺，这些问题对于全球气候治理进程是比加大力度更加紧迫的问题 。同时，有的国家以自己优先为目标 ，采取损害开放包容的贸易体系和全球经济体制的行动，这样的行动如果继续下去 ，会损害全球经济增长前景，进而损害全球应对气候变化的努力 。当前的重点是国际社会要加强合作，避免出现这样的情况 。
刘友宾：大家非常关心大气环境质量的变化 。总体上看，在社会各界的共同努力上，我国大气环境质量整体上持续稳中向好，这一趋势没有变化。
1月-7月优良天数比例下降 ，一方面，个别地方确实存在李干杰部长讲的“自满松懈 、畏难退缩、简单浮躁、与己无关”的四种不良情绪和心态，工作措施落实不到位。另一方面，当前，我们的污染排放强度仍处高位，大气环境质量还处于“气象影响型”阶段。今年1月-2月 ，受厄尔尼诺影响 ，冷空气活动明显偏弱，边界层高度大幅降低，大气污染物扩散条件极端不利。5月-7月，华北、华东地区气温较常年同期偏高 ，平均日最高气温较常年同期分别偏高1.9℃、0.1℃，较2018年同期分别偏高0.9℃、1.0℃；华北地区降水偏少，累计降水186毫米 ，较常年同期偏少37%，较2018年同期偏少40%。此外 ，受持续高温少雨和强太阳辐射影响 ，大气光化学反应活跃 ，O3污染有所抬升。
空气质量的波动 ，充分说明了大气污染治理的长期性、复杂性和艰巨性，需要我们持之以恒、不懈努力，既要打好大气污染防治攻坚战 ，又要打好持久战 。
大气污染的成因是清楚的 ，工作要求是明确的。下一步，生态环境部将按照蓝天保卫战的要求继续真抓实干 ，较真碰硬，以重点区域重污染天气应对为重点，加大力度调整产业结构、能源结构 、交通结构和用地结构，促进环境空气质量持续改善。
今天的发布会到此结束。谢谢各位 ！
