近期
，国务院批复同意《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》

，如下图
：

　　4月27日，国家发改委印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》（发改地区〔2022〕654号），我们来看看有哪些重点水利举措：

　　大力推动水资源节约集约利用

　　坚持以水定城、以水定地、以水定人
、以水定产
，做到“有多少汤泡多少馍”，把节约用水贯穿经济社会发展各领域各方面，精打细算用好水资源
，严控不合理用水需求，加快建设节水型社会。

　　优化水资源配置格局
：

　　实行水资源消耗总量和强度双控，分市县设定生产用水限额，保障生活、生态用水
，健全覆盖各行业各领域的节水定额标准
，建立年度节水目标责任制。

　　建立“总量控制
、指标到县、分区管理、空间均衡”的配水体系，开展水资源承载能力监测预警，合理确定水资源严重短缺地区城市发展规模
，严格限制高耗水项目建设和大规模种树
，坚决遏制“造湖大跃进”。

　　落实水资源超载地区新增用水项目和取水许可“双限批”制度。

　　严控新增高耗水产能，提高工业用水循环化水平。

　　严格落实地下水用水总量
、水位控制指标，加快地下水超采治理。

　　提升取用水计量能力
，对黄河干支流取水口全面实施动态监管。

　　实施深度节水控水行动：

　　坚持适水种植
、量水生产，加快推进灌区现代化改造
，优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农田，原则上不再扩大灌溉面积和新增灌溉用水量
。

　　削减高耗水作物种植面积
，发展农田管灌
、喷灌


、微灌等高效节水灌溉，推进农业灌排水网建设，提高水资源利用率。

　　选育耐盐碱植物，挖掘盐碱地开发利用潜力。

　　推进重点工业节水改造，2025年火电、石化

、冶金
、有色等行业水效达到国内先进水平
。

　　加强工业废水资源化利用
，引导企业间实现串联用水
、分质用水
、一水多用和循环利用，宁东能源化工基地试点建立非常规水利用激励约束机制
。

　　提高矿井水资源化综合利用水平
。

　　大力创建节水型城市，深入开展公共领域节水，加强建筑工程节水管理，推广普及节水型用水器具。

　　开展智慧水利建设
：

　　运用物联网、卫星遥感等技术手段，强化对水文
、气象、地质的监测分析
。

　　建设“宁夏黄河云”
，支持水利设施智能化升级改造，打造数字治水样板。

　　在具备条件的地区开展“互联网+城乡供水”示范区建设

。

　　推进城乡供水网络建设，实施银川城乡供水、清水河流域城乡供水等重大工程
，建设城市应急水源，开展农村集中供水工程维修养护
。

　　加快构建抵御自然灾害防线

　　立足防大汛
、抗大灾
，补好灾害预警监测

、防灾基础设施短板
，全面提升自然灾害应急响应处置能力
，2025年基本建成防洪防凌减灾体系，确保黄河河套安澜。

　　全面提高防洪防凌能力：

　　有序推进黄河干流堤防巩固提升
，加强险工险段治理
，加快清水河
、苦水河等中小河流治理和山洪灾害防治等薄弱环节建设
。

　　依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和乱建建筑物，禁种妨碍行洪安全的高秆作物，确保河道行洪畅通。

　　规范黄河河道沿岸采砂采土秩序，依法惩治非法采砂等行为
。

　　强化城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾设施建设力度，严格保护城市生态空间

、泄洪通道

，构建自净自渗、蓄泄得当
、排用结合的城市良性水循环系统。

　　进一步提高应对黄河凌汛水平
，保障堤防和基础设施安全。

　　构建水旱灾害防御体系
：

　　以宁夏中南部易旱区为重点
，新建一批备用水源工程，加强库坝窖池联调联用。

　　提升极端天气和自然灾害预测预报预警能力，完善应急响应体系
。

　　开展防汛抗旱应急指挥体系和应急救援综合能力建设，加强救援队伍建设，充实物资储备。

　　增强流域性重特大险情灾情
、极端干旱等突发事件应急处置能力
。

　　到2025年全面完成病险水库除险加固。

　　加强河湖水域空间保护：

　　落实河湖管理有关规定，压实河湖长管理保护责任。

　　以河湖管理范围为边界适当外延，留足河湖两岸生态空间，严禁“贴边”、“贴线”开发
。

　　加快编制河湖岸线保护与利用规划
，划定岸线功能分区
，强化用途管制
，严控开发强度。

　　严格涉河建设项目和活动管理，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。

　　构建黄河上游重要生态安全屏障

　　加快完善生态保护修复体制机制
，有效发挥森林、草原水源涵养和固碳作用，重点推进黄土高原丘陵沟壑区、风沙区水土流失综合治理。

　　持续提升水源涵养能力：

　　巩固天然林保护、退耕还林还草成果，因地制宜采取封山育林
、人工造林、飞播造林、种草改良等措施，以雨养、节水为导向，科学造林育林。

　　推进贺兰山

、六盘山水源涵养林建设，加强退化林草修复。

　　实施湿地保护修复工程
， 抓好科学绿化示范区建设。

　　力争到2025年完成100万亩草原生态修复。

　　提高水土流失综合治理能力
：

　　系统推进小流域综合治理，加大黄土高原水土流失治理力度，减少入黄河泥沙量
。

　　加强病险淤地坝除险加固
、农村河道水系综合整治
，实施坡耕地整治
、老旧梯田改造，建设以梯田和淤地坝为主的拦泥减沙体系。

　　优化水沙调控调度机制，加强全区干支流水库群联合统一调度，提升水沙调控整体合力。

　　到2025年
，新增治理水土流失面积4650平方公里
， 水土保持率达到 78%。

　　创新生态保护修复体制机制
：

　　加快建立自然保护地体系
，研究创建贺兰山
、六盘山国家公园。

　　创新生态保护修复投入和利益分配机制
，探索利用市场化方式推进矿山生态修复、河道河段治理、国土综合整治。

　　通过特许经营等自然资源产权制度安排
，吸引社会资本投入生态保护修复
。

　　探索生态产品价值实现形式，创新生态保护补偿机制
，加大重点生态功能区转移支付力度
。

　　建立健全跨区域合作机制

　　推动流域毗邻省区协同开展水资源保护和环境污染治理
，创新合作机制。

　　探索推进黄河流域干支流跨省区横向生态补偿
，支持宁蒙合作开展贺兰山生态环境保护恢复
。

　　深化重点领域改革全面深化水权改革：

　　推进农业用水权应确尽确，工业用水企业全面核发取水许可证，依法对水资源使用权进行确权登记。

　　推进水资源税改革，建立取水许可和水资源税征收联动机制。

　　强化水权交易监管
，制定用水权交易细则
，建立政府收储调控机制和用水权市场运行机制。

　　探索建立用水权交易激励和投融资机制，创新“合同节水+水权交易”等模式
，鼓励社会资本直接参与节水改造工程建设及运行养护
。

　　深入推进农业水价综合改革
，统筹推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制
、终端用水管理机制建立健全

。

　　国务院在批复中要求
：国务院有关部门要按照职责分工，加强对《方案》实施的协调和指导，在政策实施
、体制创新
、项目建设等方面给予积极指导和支持，协调解决《方案》实施中遇到的困难和问题
。

编辑
：王媛媛