3月5日，十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强总理在报告中指出
，过去五年我国基本消除了地级及以上城市
。此外，今年要推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程
。推进煤炭清洁高效利用和技术研发
，加快建设新型能源体系
。完善支持的政策
，发展，推进资源节约集约利用
，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　全国两会期间，、黑臭水体

、
、
、水资源处理等话题引起了关注，人大代表们及政协委员们也纷纷为其发声
，下面我们一起来看一下他们是怎么说的
。

全国人大代表
、宜昌人福药业有限责任公司董事长李杰

制定企业污水资源化利用方案和监督机制

建议由相关部门牵头，结合当地污水厂实际运行情况和上游污水情况，对属地上游企业污水作为污水处理厂外加碳源开展可行性研究
，制定科学合理的污水资源化利用方案和监督机制
。对于满足城镇污水厂碳源要求的污水，企业可以按照标准进行简单预处理后排入下游集中污水处理厂
，为污水处理厂提供充足碳源，实现资源节约和低碳运行
，有利于经济和环境协同发展
。

全国人大代表，全国人大常委会委员、监察和司法委员会副主任委员
，民进中央副主席高友东

进一步加大农村污水治理力

1. 科学制定农村污水排放的分类分级标准。根据农村污物特征，从环境暴露、效应识别
、风险评估等方面

，加强农村污水污染物的成分剂量、作用时间及环境效应等调查研究，科学制定污染与可自行净化间阈值
。根据受纳水体的质量与特点、排放途径特点等因素


，科学规划功能受纳水体、非功能受纳水体与可受纳排放量，进一步细化污水排放的分级分类标准。充分考虑资源化利用与环境自我净化能力等因素
，在化学需氧量

、氨氮等指标上
，因地制宜优化污染物监测指标与黑臭水体整治
，做好技术衔接。

2、疏通政策堵点
、统筹规划污水排放与水体治理的技术标准与监管权责。以推动污水资源化利用为导向，在国家层面修订农村环境保护与污染治理指导意见和工作指南等，推动各省市因地制宜合理制定污染物排放标准与黑臭水体判定和治理标准
。在国家层面建立农村环境保护与污染治理的监督、协调帮扶机制，打通城市与农村
、省市交界间污染排放

、黑臭水体整治的监管堵点，明确各级政府的责任与义务，形成城乡结合、上下联动的农村环境保护工作机制
。同时
，积极推动科研单位与技术部门的技术帮扶
，结合地方实际合理制定阶段性工作方案
，确保各项技术指标的均一性与衔接性。

3、做好技术储备，分区分类制定科学处理方案
。进一步加大研发投入力度，推进高效厌氧反应器、化粪池+人工湿地、小型活性系统等
，适于我国农村特点的污水处理工艺的深入研究与落地应用
，将农村污水处理与资源利用深度融合，整体推进新农村建设
。积极推进集成技术开发
，根据南北方及各地农村生产生活特点，推进包含农村厕所革命、污水处理与重复利用
、黑臭水体整治的集成技术开发，坚持因地制宜综合整治思路，以散户分散处理、村庄适度集中
、个别就近纳入的方式，分类分区推进农村环境治理。根据自然条件
、环境载荷以及生态环保，制定长远规划
，将水资源再生

、还田利用等因素综合考虑，储备一批适合农村未来发展不同阶段的环境保护集成技术与治理标准
。

4、将污水治理与农村人居环境整治同步推进
，激发村民的主体意识
。大力推进农村人居环境整治
，将新农村建设作为整体工程，统筹规划与推进
，协同污水治理与环境保护
，逐步引导农村生活方式的改变。切实加强生态环保与污染防治的宣传教育，扭转固有生活理念，改变传统排污习惯
，树立文明生活方式，强化环保意识与责任意识。在建设美丽乡村与人居环境大幅改善的基础上
，引导基层群众从污水治理与环境保护的旁观者

，向建设美丽家园的责任主体转变

。

全国人大代表，内蒙古自治区住房和城乡建设厅党组书记、厅长郭玉峰

加强牧区和建制镇生活污水治理

郭玉峰表示，因人口稀少
、居住分散，牧区生活垃圾、建制镇生活污水集中处理难度大

，垃圾收运处置设施及污水收集管网建设工程费用高。近年来
，已实施的牧区生活垃圾
、建制镇生活污水治理项目中，多数采用城镇生活垃圾和生活污水的治理方式，存在处理设施建设投资大、运维复杂、处理成本高等问题
，缺乏可用于北方农牧地区小型化、“傻瓜式”的实用技术。

此外，由于牧区生活垃圾
、建制镇生活污水处理设施具有点位多、规模小、收益少等特点，社会资本参与度低，牧民自筹难度大
、收费机制不健全，主要依靠财政资金支持，但多渠道投入机制尚未建立
，导致设施建设滞后且运行维护困难。

对此，郭玉峰建议推动小型化
、简易化、无害化的生活垃圾处理技术和设备的研发推广，充分考虑牧区工作实际，因地制宜
、分类制定生活垃圾污染物排放标准。

在建制镇生活污水治理方面，郭玉峰建议加强无动力
、微动力等低成本运维的生活污水处理技术在北方低温、寒冷条件下的研究
，推广简易
、低成本、智能化运维的技术工艺和一体化设备。

全国人大代表、宁夏吴忠市市长王学军

建议修订水法，进一步明确水权相关内容

随着改革的不断深化
，用水权确权、有偿取得和收储等具体举措，面临着无法可依的风险
。现行水法和《取水许可和水资源费征收管理条例》仅对取水权作了原则性规定，未明确界定水资源用益物权和确权凭证的法律效力;未对用水权有偿使用费的收取作明确规定，征收用水权有偿使用费无法律依据;未授权行政机关收储用水权，存在行政管理缺失法律依据的风险。

建议水利部启动水法和《取水许可和水资源费征收管理条例》的修订工作，进一步明确水权产权制度、水权的取得方式(有偿或无偿)及不同的权利内容;按照“有偿取得+有偿使用”的思路
，明确实行用水权有偿取得以及用水权有偿使用费的征收、使用管理;赋予行政机关收储用水权的权力
，明确收储用水权的情形、补偿标准
、补偿程序以及交易规则等内容。

全国人大代表郑培坤
：加强农村生活污水治理 助力乡村振兴

“但是，总体来看
，农村生活污水治理基础薄弱、区域差异较大、治理任务艰巨
，是农村人居环境整治提升的突出短板

，也是工作的难点
。”郑培坤说。

对此，针对当前贵州农村污水治理存在的问题
，在今年全国两会上，郑培坤提出以下几点建议：

一是细化实化推进农村污水治理措施任务。结合贵州农村人口居住相对分散、环境容量较大的特征条件
，以充分利用生态系统自净能力为突破口，以村民自用、生态消纳
、农田灌溉
、粪肥还田为主要途径，试点探索推进山地特色的农村生活污水资源化利用模式，科学务实推进农村生活污水治理。此外，应加强与乡村振兴、农业农村部门对接沟通

，结合农村户厕改造计划和推进情况，将厕所粪污与污水协同处理
。

二是进一步强化保障措施。推进建立设施管护长效机制。制定出台全省农村生活污水处理设施管理办法，推动设施规范管理
，鼓励具备条件的地区采取智慧化集中管理方式，依托人工智能等技术
，对监测范围内的农村生活污水处理设施运行状态进行实时监控
，在线进行污启停等操作，节约运维成本;推动政策落实落地。积极协调发展改革等部门落实农村生活污水处理用电价格支持政策，降低农村污水处理成本，鼓励有条件地区推行农村生活污水处理收费政策;积极推广先进适用技术，在具备条件的地区推广使用在贵州得到充分验证的净化槽等成熟产品，减少后期维护和监管工作量
，切实降低成本
。

三是积极争取国家有关政策资金支持
。抢抓新国发2号文件战略机遇
，积极编制农村环境整治和农村生活污水治理项目入选中央项目库，争取国家更多政策和资金支持。

全国人大代表、万事利集团有限公司董事长屠红燕

减少纺织污水排放，推动行业绿色转型

在“双碳”大背景下，纺织行业高污水

、高能耗的问题大大制约了行业的发展。面对这个问题，屠红燕建议
，依靠科技创新推动产业与时俱进，积极改造传统印染工艺环节，减少污水排放，助推行业绿色发展。

数字化绿色发展的研发，也是推进行业绿色发展的关键。目前
，纺织行业已有部分企业在进行数字化绿色环保技术的攻坚，并取得一定进展。屠红燕表示
，数字化绿色环保技术依托高精准数字化能力，使得染料上染率达99%以上，显著改善纺织污水排放问题
。目前，数字化绿色环保先进技术已经成熟，但因未得到广泛推广，以至于产业价值没有得到最大化发挥。

“新型绿色技术的推广，对于行业实现降耗降碳有着至关重要的作用。建议由政府确定牵头部门，专项负责新技术的推广应用
，帮助支持各企业快速落地。同时，设立纺织绿色低碳发展基金
，重点支持清洁生产、绿色印染、短流程等关键核心技术的研发，加快行业绿色相关技术的研究应用。”屠红燕表示
。

全国政协委员、湖南省政协副主席、湘潭大学校长潘碧灵

打通主动脉 调控水资源

有关部门应当强化源头预防，严格保护重点生态功能区。狠抓工程调控，加快优化水资源配置体系。针对流域降雨时空分布不均

、水旱灾害多发频发等问题，狠抓工程项目建设
，增强水资源整体调控能力。打通主要动脉，因地制宜实施区域水网重大工程
，加快推进南水北调中线引江补汉、洞庭湖生态复苏等重大项目，加快形成以干支流骨干水库和区域输配水工程为主体的水资源配置格局，提升流域应对特大干旱、突发水安全事件的能力

。

全国人大代表、青海省西宁市河道治理中心主任蒋志刚

“五水”共治 提升流域治理实效

应出台建立流域系统治理统筹协调机制的指导意见，地方在河湖长制办公室的基础上成立治水办公室，统筹治污水、防洪水、排涝水、保供水

、抓节水建设，“五水”共治，加大资金支持力度，提高流域综合治理资金使用效率
，提升流域治理实效。 同时
，将流域面积200平方公里以下的农村河道和山洪沟道治理纳入补助范围，改善河道(沟道)水环境，助力乡村振兴
。

全国人大代表

、山东省东营市湿地城市建设推进中心职工张金海

发挥检察力量守护黄河长久安澜

近年来，检察机关主动融入服务黄河重大国家战略，助推保生态
、护安全同步发力，为守护黄河长久安澜提供司法保障。例如山东省东营市检察机关努力探索构建黄河三角洲生态保护大格局、筑牢黄河下游生态屏障
。盐碱地综合利用也是黄河大保护中的重要内容

，关乎农业安全稳定发展。作为湿地城市建设的一员，我希望检察机关更多关注盐碱地等耕地后备资源综合利用问题

，加强与相关部门联动

，推动系统治理、源头治理
，合力为黄河流域农业高质量发展保驾护航，服务保障经济社会高质量发展。

全国人大代表，渭南市大荔县东城街道畅家村党总支书记、村委会主任马红丽

建设黄河中游生态美丽示范区

“政府工作报告在总结过去五年工作时，再次提到推动黄河流域生态保护和高质量发展
。”马红丽说，“近年来，陕西不断加大生态建设和环境保护力度
，持续开展黄河流域生态治理工作。目前，黄河流域质量总体呈现改善趋势，但黄河保护治理工作依然任重道远。”马红丽建议，系统推进黄河
、渭河
、北洛河等流域综合治理，成立黄河中游国家文化公园，努力建设黄河中游生态美丽示范区。充分发挥黄河
、渭河、北洛河三河交汇、渠网畅通等优势，重点打造黄河中游粮食生产功能区。聚焦农业现代化
，创建以白水苹果

、大荔冬枣等为代表的果蔬产业带，加快建设黄河中游现代果蔬产业聚集区。依托陕西渭南国家农业科技园区优势，创设黄河中游农业科技发展示范引领区，促进绿色升级发展
。

全国人大代表、郴州市市长阚保勇

构建水资源可持续利用监测分析体系，非常必要

“建设示范区
，郴州有迫切的现实需要和坚实的基础条件，但也面临着不少困难和挑战。”阚保勇表示
，以智慧水利为例，郴州市作为湘江
、北江
、赣江三大水系源头地区和山丘城市，做好水资源保护和高效利用、雨水情监测预警和洪水预报等尤为重要
。当前，郴州市水资源可持续利用监测分析能力与示范区建设要求仍存在较大差距，在数字化、网络化、智能化等方面亟须加强
。

“构建水资源可持续利用监测分析体系，非常必要
。”阚保勇希望
，将郴州市列入智慧水利试点城市，共享涉郴水利数据资源
，提升郴州市水资源可持续利用监测分析能力
，打造示范区建设科技创新样板。

除了做好水的文章，郴州将加快建设“世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵

、湖南重要增长极”。阚保勇表示

，为贯彻落实联合国2030年可持续发展议程，郴州将加强国际化平台建设

，加强沟通
、增进了解、互助共进，讲好郴州故事、推介郴州经验。

全国人大代表、民革天津市委会秘书长周潮洪

应加强城市河道雨后返黑返臭治理

作为天津市知名水利专家，周潮洪连续三届当选全国人大代表
。她介绍，科学控制降雨污染是国际难题，我国城市雨水口污染问题由来已久，包括管理不到位
、有效措施不多、排放标准缺位等。

“城市河道雨后黑臭成因复杂
，需要结合城市本身的特点，通过系统治理、源头治理、依法治理及智能化管理来解决
。”周潮洪说。她建议，从系统工程和全局角度寻求新的治理之道
，逐步构建“源—网—厂—河”(即污染源头—雨水、污水管网—污水处理厂—排水河道)一体化协同治理体系。构建环保、水务
、住建、城管、交通、公安等多部门联防、联控
、联动机制
，制定排水设施乱泼乱倒问题常态化治理联合行动方案并形成管理条例，减少乱泼乱倒行为的发生。联合开展雨水口排污溯源执法检查
，严厉查处通过雨水管道排水和排污的行为
，保障排水系统的健康可持续发展。

“我们还要逐步推进建设，充分发挥海绵城市蓄、滞、净、用、排优势，最大限度降低地表冲刷污染
。实施雨、污水管网清淘及河道底泥清淤工程
，推广降雨污染净化设施。尽快出台科学合理的降雨污染净化标准，简化河湖沿线雨水净化设施相关审批手续
，将雨水排放口非降雨期间的排污监管纳入日常监管范畴。”周潮洪说
。

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