5月17日
，据新华社消息，中共中央总书记
、国家主席、中央军委主席习近平在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设
，提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能，增强综合承载能力和治理能力
，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用
。

5月17日
，据新华社消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设
，提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能

，增强综合承载能力和治理能力
，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用
。因地制宜发展小城镇
，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系
。健全城乡融合发展体制机制
，完善城乡要素平等交换

、双向流动的政策体系
，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。

持续深化农村人居环境整治，加强传统村落和乡村特色风貌保护
，加强农村精神文明建设，培育文明乡风。

5月17日上午，中共中央总书记、国家主席
、中央军委主席习近平在陕西西安主持中国－中亚峰会前夕，专门听取陕西省委和省政府工作汇报，发表了重要讲话。新华社记者 李学仁 摄

习总书记还指出
，要着力推动发展方式绿色低碳转型，提升建设水平。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念
，继续打好蓝天碧水净土保卫战。要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准线，严格执行黄河保护法和相关规划
，推进水土流失、荒漠化综合治理，加强流域生态保护修复，深化农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区整治，守护好黄河母亲河
。健全秦岭常态化长效化保护体制机制
，完善监管体系
，搞好动态排查整治，守护好我国中央水塔。强化南水北调中线工程水源地保护，确保“一泓清水永续北上”
。推进经济社会发展绿色化、低碳化，加快产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整
，促进能源产业绿色转型
，积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施全面节约战略
，大力倡导绿色消费，深入推进资源节约集约利用

。

01国家高度重视县域环境治理市场

2022年5月
，国家发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，这是我国针对县城城镇化建设的中央层级重要政策文件。城镇化，就需要推进环境基础设施建设
；而环境基础设施建设，则会对环保建设产生巨大的需求。（相关链接：）

各地积极响应，甘肃
、青海、陕西、江苏、山东等省分别都出台了相应政策
，并明确落地实施路径

，全国其它省市也正陆续推进
。以山东为例
，在提升城乡人居环境质量方面，明确了发展目标：提升固体废物收集处理能力
，到2025年

，生活覆盖率由2021年的45%提升至70%
；无害化处置率达到90%以上
，整治全部清零。

2022年7月4日，住房和城乡建设部和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持县域设施建设的通知》（以下简称为《通知》）
，《通知》提出，支持县域生活垃圾收运处理设施建设和运行
，支持县域生活污水收集处理设施建设和运行，支持行业或区域统筹整合工程建设项目。（相关链接：）

2022年年末
、2023年年初，国家又相继发布了《关于加强县级地区生活处理设施建设的指导意见》和《关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案》，明确到2025年，“无废城市”建设地区以及其他具备条件的县级地区，应建尽建生活垃圾焚烧处理设施，“垃圾焚烧下乡”进程进一步推进。（相关链接：，）。

2023年5月6日
，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称为《意见》），《意见》指出
，到2025年
，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配
，特色优势产业发展壮大
，市政设施基本完备
，公共服务全面提升
，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强
，农民到县城就业安家规模不断扩大

，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善
、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

02积极响应政策，县域市场逐步释放

受政策推动影响，县域市场也逐步得到释放
。

以固废领域数据进行介绍，截止2021年底，我国县城数量为1482个，生活量为6791.35万吨
，共有257座焚烧厂，按照一县一厂（小型焚烧设施）
，还有1225个县城无垃圾焚烧厂（小型焚烧设施）
，市场缺口很大。

据了解，城市生活垃圾无害化处理率已接近100%
，但县级地区，尤其是中西部地区焚烧处理率仍较低，规模扩张还有较大空间。也就是说
，生活垃圾无害化处理的主战场已经向县级地区转移。加强县级地区垃圾焚烧业务布局对相关企业来说
，是必然选择
。

同时，县域级垃圾焚烧厂又面临着经济性较差的痛点
，主要是因为我国县域小型焚烧设施缺乏可以余热利用

、市政供暖等其他提高经济收益的方式。在不具备发电的情况下，县域小型垃圾焚烧处理成本在300元/吨以上，远超城市焚烧厂的水平（根据公开信息统计的2022年上半年27个垃圾焚烧发电项目来看
，垃圾处理费平均中标价格为92元/吨），尤其是偏远地区，其处理成本还要更高。据统计，我国约35%的县级市、80%的县城垃圾清运量不足200吨/日。

除此以外，小型焚烧炉炉膛小、垃圾少，热稳定性差，炉温波动大、烟气成分波动也大，很难达到稳定工况下烟气、二噁英等污染物达标排放
。如果要稳定焚烧，需要添加柴油等燃料助燃，但会大幅增加成本。

在2022固废上，中国环境保护集团、光大环境、康恒环境等固废龙头企业
，均透露了自己正在积极攻关县域小型垃圾焚烧技术
，重点突破100吨级、200吨级小型垃圾焚烧装备，力争在焚烧小型化技术方面实现突破
。

2021年
，续盈环保在做陕西镇坪县生活垃圾无害化处理示范项目时，解决了小型蒸汽发电设备的供给等问题。50吨及以上规模的项目，在选用续盈炉时，可实现配置小型发电机组，发电量足够项目全厂使用并留有富余
，这是百吨以下生活垃圾处理的重大跨越。

虽然小型焚烧处理设施还存在各种问题（烟气处理不达标、运行不稳定、标准体系不健全等）
，但随着政策监管体系逐渐完善
、小型焚烧装备技术不断升级，试点项目愈发成熟，以及在原生垃圾“零填埋”的引导下，我国县域垃圾焚烧处理设施开始迎来建设新高潮。

县域治理不仅是实现2035年远景目标的必然要求
，也是生态文明的根本要求

，通过县域治理提升整体生态环境质量，更是共同富裕的重要内容。