财政可承受红线再强调；清库后多地重启PPP项目

在1.8万亿政府和社会资本合作（PPP）投资被清理出库之后，多地开始启动新的PPP项目
。专家指出，PPP有望在升温中迎来新一轮发展，进入“拼质”阶段。

近日，在PPP为期四个多月的“最严清理”之后
，财政部发布了各地开展PPP项目集中清理工作的最新进展
：截至4月23日，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。

中国财政科学研究院PPP研究所专家卓识在接受《经济参考报》记者采访时表示，此次清库是对之前PPP发展过热的直接降温，主要是为了PPP中长期的健康可持续发展。

某股份制商业银行风控部经理表示，被清库项目中不乏借道PPP变相融资、注重短期利益轻视长期运营的情形
。“纯付费的、政府兜底类的基本都清退了，‘假股真债’不能当资本金
，央企参与PPP也被严格控制了。”

新的规范文件也在出台
。日前，财政部发布的《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（54号文）提出了项目前期
、采购
、签约、履约等各实施阶段的12个“不得”，为PPP合规运作戴上“紧箍咒”。财政部还发布了《PPP项目财政承受能力汇总分析报告》
，再次强调要筑牢PPP项目财政承受能力10%限额的红线。

地方层面，各地也纷纷落实清理工作，并出台新的发展规范文件
。截至目前，已经有北京、湖南、新疆、山东、云南、杭州、吉林等地发布专项文件整治、规范PPP项目。此外，湖南

、大理两地率先发文，对PPP和政府购买服务实施负面清单管理
。青岛全面调研摸底全市所有PPP项目，并以规范PPP发展、管控隐性债务风险为目标，积极探索监管联动
。

在经历清理整治之后

，PPP模式一度“遇冷”，但最近也有一系列积极信号释放。4月25日
，文化旅游部和财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确在旅游景区
、全域旅游
、乡村旅游等领域推广PPP模式。4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，创新投融资方式
，规范运用PPP模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业
。

与此同时，一些地方也开始启动新的PPP项目。例如，5月11日，西安市举行2018年第一批PPP项目推介新闻发布会，公开发布PPP项目104个，总投资2172.98亿元，项目个数和投资规模创新高。单个项目投资额100亿元以上的有8个，占全部项目的8%
。总体上看
，发起项目质量提高
，使用者付费项目明显增多
。项目分布领域全
，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、市政工程

、健康医养等
。