排污许可证作为排污单位的行政许可，是企事业单位接受环境保护部门监管的主要法律文书 。排污许可证的核发需要基于法律法规、许可技术规范、国家行业标准、行业可行技术指南、行业自行监测指南、许可监管要求等诸多内容，才能对排污许可证上需要载明的污染物种类、浓度、排放量、排放去向、污染治理设施、环境管理要求等相关内容进行核定，整个核定工作技术复杂、性质特殊 。如能通过信息化手段先行摸清全市固定污染源底数 、充分掌握固定污染源现状，提前对核发企业的行业类别 、管理级别做出界定，必然会对核发工作起到巨大的推动作用 。
为了更好的实现生态环境部排污许可制度改革“核发一个行业，清理一个行业”的工作目标，需要通过信息化手段进一步摸清固定污染源底数，才能为2018年至2020年排污许可证核发工作垫定数据基础。
2018年3月 ，成都市创新利用大数据管理的方式 ，先后三次和工商部门衔接沟通，取得了最新的工商注册企业数据 。再结合《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》以及各行业的排污许可证申请与核发技术规范的相关要求 ，先后下发了《成都市环境保护局关于加快推进成都市2018年度排污许可证核发工作的通知》《成都市环境保护局关于进一步清理补发造纸等12个行业排污许可证的通知》《成都市环境保护局关于进一步加快钢铁、有色金属行业排污许可证核发工作的通知》《关于再次核实炼铁 、炼钢 、钢压延加工 、常用有色金属冶炼等4个行业企业情况的紧急通知》《关于再次核实造纸、火电等13个行业企业情况的紧急通知》等文件，对造纸 、火电、炼铁、炼钢、钢压延加工、常用有色金属冶炼等20个行业进行清理。采用区（市）县初筛，市环保局组织人员电话轮询 ，市环科院现场核实等方式 ，对应纳入核发的企业进行核实，明确核发企业名单，初筛工作已经取得了初步的成效。
（一）确定筛选标准。依据原环境保护部下发的《固定污染源排污许可分类管理目录》（2017年版）作为成都市固定污染源数据库建立的唯一筛选标准。
（二）明确基础数据来源。基本确定工商企业信息作为基础数据来源的第一基础库 ，其次以排污许可、已开展的行业清查数据 、污染源自动监控数据 、大气处排放源清单、二污普基础数据为第二基础库。
（三）明确数据收集字段。基本考量以企业名称、生产场所地址 、所属行业、经营范围 、产品名称、产能、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量 、氨氮作为第一次标样数据采集的数据字段。
（四）一阶段数据核实 。结合二污普工作 ，以二污普网格化管理员为基础 ，对字段中的企业名称、生产场所地址、所属行业、经营范围、产品名称、产能 、企业状态等15个字段进行核实、补充。再剔除已经停产且无复产计划 、属于关闭 、调迁范围的企业 ，并核实其现场实际情况。
（五）二阶段数据核实。在一阶段核实完善后合并基础库 ，通过国家 、四川省已经下发的技术规范、排放系数 、执行标准，进行第一次主要污染物年排放总量核定 。形成大气环境大数据综合治理工程基础数据采集工作成果。成都市由信息中心牵头 ，同步实施基础数据采集软件开发项目建设 ，建立数据管理系统，提供数据录入、修改 、删除、复杂查询、GIS展示、统计分析、排放量计算等功能 ，同时建立现场核查APP ，辅助人工核查固定污染源信息，提供企业基本信息查询与展示、现场数据填报等功能。
（六）数据补完。在二阶段数据核实的基础上对合并基础库的字段、相关数据，进行选择补充 ，并将相关数据成果导入系统进行试运行。
从目前工作开展情况来看 ，成都市开展的固定污染源清理工作进展顺利，为排污许可证的核发 ，行业底数的摸清垫定了坚实的数据基础。可以预期，能够随着许可证的核发，较好地实现“发一个行业 ，清一个行业”的目标。 （作者单位：成都市环保局）
